Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-193/2023 ~ М-640/2022 от 21.12.2022

Гражданское дело № 2-193/2023

УИД:18RS0026-01-2022-000956-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года                                   с. Сюмси Удмуртской Республики

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Русских Е.В., при секретаре судебных заседаний Морозовой Е.А., с участием

прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Лазарева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сюмсинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сюмсинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тесту – ответчик, МБОУ «Сюмсинская СОШ») и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – ответчик) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно об обязании ответчиков в срок до 01.09.2023 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности – обеспечить надлежащее оснащение территории МБОУ «Сюмсинская СОШ», расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Сюмси, ул. Партизанская, дом 4, системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сюмсинского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Сюмсинская СОШ», по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно паспорту безопасности антитеррористической защищенности МБОУ «Сюмсинская СОШ», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Сюмси, ул. Партизанская, д. 4, присвоена III категория опасности.

В нарушение требований п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, п.п. «а», «б», «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования), в МБОУ «Сюмсинская СОШ» отсутствует охранная сигнализация и специальное помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем наблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в Увинский отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Удмуртской Республике.

Кроме того в нарушении п. 30 Требований здание в МБОУ «Сюмсинская СОШ» оснащено 6 камерами видеонаблюдения, из них 5- наружные: 2-на входной группе, 1- со стороны автомобильной стоянки, 1- въезд в школу, 1- место загрузки/выгрузки продуктов в столовую и 1внутренняя- в гардеробе, иные уязвимые места и критические элементы здания видеонаблюдением не обеспечены.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуаций о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения управления эвакуацией в указанном учреждении функционирует в качестве охранно-пожарной сигнализации и транслирует текст о необходимости срочно покинуть помещение. звуковые системы оповещения и управления эвакуацией не в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям и выполнению задач по физической защите, не в состоянии противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий.

Вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Сюмсинская СОШ».

По выявленным нарушениям закона 05.10.2022 года директору МБОУ «Сюмсинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании прокурор Сюмсинского района УР Лазарев С.В. пояснил, что доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

    В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Сюмсинская СОШ», не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, направив ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя ответчика. Представителем ответчика МБОУ «Сюмсинская СОШ» Сергеевой Т.А. в адрес суда направлено заявление о полном признании исковых требований прокурора Сюмсинского района УР. Положения ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

    В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представителем ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» Бельтюковым Д.В. в адрес суда направлено заявление о полном признании исковых требований прокурора Сюмсинского района УР. Положения ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Заявления о признании иска представителями ответчика МБОУ «Сюмсинская СОШ» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, которые приобщены к делу, на что указано в протоколе судебного заседания. Ответчикам известны и понятны последствия принятия признания иска.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом проведено судебное заседание без участия представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публично-правовых образований.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает, в том числе, обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительством Российской Федерации утверждены 02.08.2019 года за N 1006 Требованияребования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Указанные выше требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (ч.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а», «б», «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. (п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006)

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведения прокуратурой Сюмсинского района УР проверки установлены нарушения требований антитеррористической защищенности МБОУ «Сюмсинская СШ».

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.12.2022 года, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сюмсинская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, расположено по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Сюмси, ул. Партизанская, д.4, директором является Сергеева Т.А..

МБОУ «Сюмсинская СОШ» присвоена III категория опасности.

В нарушении указанного выше законодательства в МБОУ «Сюмсинская СОШ» отсутствует охранная сигнализация и специальное помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем наблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в Увинский отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Удмуртской Республике; также здание МБОУ «Сюмсинская СОШ» оснащено 6 камерами видеонаблюдения, из них 5- наружные: 2- на входной группе, 1- со стороны автомобильной стоянки, 1- въезд в школу, 1- место загрузки/выгрузки продуктов в столовую и 1 внутренняя - в гардеробе, иные уязвимые места и критические элементы здания видеонаблюдением не обеспечены; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения управления эвакуацией в указанном учреждении функционирует в качестве охранно-пожарной сигнализации и транслирует текст о необходимости срочно покинуть помещение. Звуковые системы оповещения и управления эвакуацией не в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям и выполнению задач по физической защите, не в состоянии противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий.

По выявленным нарушениям директору МБОУ «Сюмсинская СОШ» 05.10.2022 года прокурором Сюмсинского района Удмуртской Республики внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления вышеизложенные нарушения, в том числе на момент рассмотрения дела, не устранены.

Согласно пунктам 1.4 и 1.20 Устава МБОУ «Сюмсинская СОШ» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Сюмсинский район». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Сюмсинский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Сюмсинский район».

Учредитель учреждения является главным распорядителем средств бюджета Сюмсинского района выделяемым учреждению (пункта 1.6 Устава).

    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Ответчики МБОУ «Сюмсинская СОШ», в лице директора Сергеевой Т.А., и Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», в лице представителя Бельтюкова Д.В., действующего на основании доверенности, исковые требования прокурора признали полностью, что является основанием согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ вынести решение об удовлетворении исковых требований в случае признания иска ответчиком и принятия его судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Каких-либо оснований к непринятию судом признания ответчиком иска не имеется.

Поскольку в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено доказательств устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, учитывая, что представление прокурора не исполнено, а также, исходя из того, что выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Сюмсинская СОШ», учитывая, что признание исковых требований ответчиками носит добровольный характер, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, принимает признание ответчиком требований истца, что является основанием для удовлетворения иска в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчикам срок для исполнения возлагаемой обязанности – до 01.09.2023 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, ч. 2 ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

                               р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сюмсинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сюмсинская средняя общеобразовательная школа», ИНН 1820002007, ОГРН 1021800915817, и Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», ИНН 1821016732, ОГРН 1211800023665, в срок до 01.09.2023 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - обеспечить надлежащее оснащение территории МБОУ «Сюмсинская СОШ», расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Сюмси, ул. Партизанская, д. 4, системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                             Е.В. Русских

Копия верна: Судья                                                                   Е.В. Русских

                       Секретарь судебного заседания                        Е.А. Морозова