Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-648/2021 от 03.09.2021

Дело № 12-648/2021

УИД № 21RS0025-01-2021-004889-55

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

08 ноября 2021 года                                                                               город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

<данные изъяты> ФИО1, <анкетные данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за то, что <данные изъяты>, начальником <данные изъяты> которых он является, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> земляные работы осуществлялись с нарушением Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года № 1006: вынимаемый грунт складируется в непосредственной близости к месту производства земляных работ, отсутствуют типовое ограждение и указатели места производства земляных работ (отсутствует и информация по наименованию организации, номеру телефона и фамилии производителя работ), что не предотвращает попадание посторонних лиц на площадку, где ведутся земляные работы.

Не согласившись с данным постановлением, <данные изъяты> ФИО1 обжаловал его в суд, ставя вопрос об отмене обжалуемого постановления в части назначенного наказания с назначением наказания в виде предупреждения. Указал, что на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проводились работы по устранению повреждений теплотрассы. Ограждение было выставлено на месте проведения работ согласно правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года № 1006, со стороны наиболее вероятного проникновения посторонних лиц, то есть со стороны тротуара, проходящего между проезжей <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение ст. 5.2.4.9.7 вышеуказанного решения было установлено сплошное типовое ограждение вдоль всего периметра участка ведения работ, предотвращающее попадание посторонних лиц на площадку; размещен информационный щит с указанием юридического лица, производящего земляные работы, с указанием номера телефона и фамилии производителя работ. Указал, что назначен на должность и приступил к выполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, то есть выполняет свои обязанности менее 2-х недель на момент составления акта о ненадлежащем содержании места производства земляных работ и не имеет рецидива совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Считает, что назначенное в рассматриваемом случае наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и является чрезмерным, а также в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании после разъяснения положений статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации доводы жалобы поддержал и вновь привел их суду.

Административная комиссия администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке, участие своего представителя не обеспечила, не просила об отложении рассмотрения дела, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

<данные изъяты> ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», предусматривающей административную ответственность за ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладку и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечении безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5.2.4.9.1. Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.11.2017 N 1006, «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары" при производстве земляных работ необходимо обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем жилым и нежилым помещениям. Ответственность за организацию безопасности движения и выполнение установленных требований несет лицо, ответственное за производство земляных работ, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 5.2.4.9.2. Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.11.2017 N 1006, «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары" при выполнении земляных работ ответственность за вынимаемый грунт несет заказчик совместно с подрядчиком. Места складирования грунта определяет заказчик работ и согласовывают администрация соответствующего района города Чебоксары, в котором осуществляется складирование грунта, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, с обязательным согласованием организаций, эксплуатирующих инженерные сети и коммуникации, в охранной зоне которых будет складироваться грунт.

Согласно пункту 5.2.4.9.7. Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.11.2017 N 1006, «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары" юридическое лицо, производящее земляные работы, ограждает место вскрытия типовым ограждением с указанием наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ. Ограждение содержится в опрятном виде. При производстве работ вблизи проезжей части обеспечивается видимость для водителей и пешеходов. Ограждение следует выполнять сплошным и надежным, предотвращающим попадание посторонних лиц на площадку где ведутся работы.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Факт совершения <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения подтверждается не только протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который составлен с учетом требований норм административного законодательства, но и актом № от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении административного правонарушения с фотоматериалом, копией заявки № № от ДД.ММ.ГГГГ на получение ордера-разрешения на производство аварийно-восстановительных работ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о приеме работников на работу, фотоизображениями.

Данные доказательства составлены без нарушения закона и суд, считает, их допустимыми.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях <данные изъяты> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее ненадлежащее содержание места, на котором производятся земляные работы, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, необеспечении безопасности движения пешеходов на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такое обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное наказание должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для прекращения дела за истечением срока давности не имеется, так как <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Административная комиссия администрации <адрес> Республики при вынесении постановления о привлечении <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности дала правильную оценку всем обстоятельствам дела и приняла обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по статье 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом. Срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении <данные изъяты> ФИО1 о привлечении его к ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья                                                        Е.А. Малыгин