Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-248/2019 от 18.03.2019

№4а-248/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2019 года г.Махачкала

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу А.Х. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка №15 Советского района г.Махачкалы от 6 ноября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 11 января 2019 года, вынесенные в отношении А.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее также КоАП РФ),

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №15 Советского района г.Махачкалы от 6 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 11 января 2019 года, А.Х. (далее также А.Х.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на восемнадцать месяцев.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, А.Х., выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене, приводя доводы об их незаконности, ссылаясь, в том числе, на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, выразившиеся в ненадлежащем извещении его о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу приведённых выше норм лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 года (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Как следует из абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Из материалов дела усматривается, что постановление и.о. мирового судьи о привлечении к административной ответственности было обжаловано А.Х. в Советский районный суд г.Махачкалы в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ (л.д.24-25).

Рассмотрение указанной жалобы было назначено судьёй названного районного суда на 15 часов 30 минут 19 декабря 2018 года, а в последующем – на 15 часов 00 минут 11 января 2019 года (л.д.29, 30).

11 января 2019 года судья названного районного суда рассмотрел жалобу на постановление и.о. мирового судьи в отсутствие А.Х. - лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, сделав вывод о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения жалобы.

Однако решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы законным признать нельзя, поскольку описанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в материалах данного дела объективных сведений о том, что А.Х., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, был извещён о рассмотрении его жалобы Советским районным судом г.Махачкалы 11 января 2019 года.

Так, из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36700031914448 усматривается об ожидании почтового отправления адресата в месте вручения с 22 декабря 2018 года (л.д.31). Данных о получении почтового отправления, невозможности вручения либо о возврате невручённой корреспонденции в районный суд, указанный отчёт не содержит.

Следовательно, информацию, содержащеюся в упомянутом отчёте, надлежащим извещением признать нельзя.

Сведений о каком-либо ином способе извещения о месте и времени судебного заседания А.Х. в материалах дела не имеется.

Отмечается также, что данный отчёт об отслеживании почтового отправления был сформирован на официальном сайте ФГУП «Почта России» лишь 25 января 2019 года, то есть после рассмотрения жалобы А.Х.

Таким образом, судья Советского районного суда г.Махачкалы фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу о месте и времени судебного заседания необоснованно рассмотрел жалобу в его отсутствие.

В настоящей жалобе в числе иных доводов А.Х. заявляет о нарушении его права на судебную защиту при рассмотрении жалобы на постановление и.о. мирового судьи, ссылаясь на то, что он не был надлежащим образом и своевременно извещён о месте и времени рассмотрения жалобы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй Советского районного суда г.Махачкалы не соблюдён, жалоба рассмотрена 11 января 2019 года без участия А.Х. при том, что он не был надлежащим образом извещён о месте и времени её рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 11 января 2019 года, состоявшееся в отношении А.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 12.26 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению в Советский районный суд г.Махачкалы на новое рассмотрение.

Изложенные в поданной в Верховный Суд Республике Дагестан жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемых актов, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, и.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан

постановил:

решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 11 января 2019 года, состоявшееся в отношении А.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Махачкалы.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда Республики Дагестан А.И. Ашуров