Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1543/2022 ~ М-587/2022 от 17.02.2022

Дело № 2- 1543/2022

№ 44RS0001-01-2021-001072-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2022 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Г.В. к ОГКУ «Центр социальных выплат» о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова Г.В. обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, что она является педагогическим работником с <дата>. В сельской местности педагогическую деятельность осуществляет с <дата>. С <дата> и по настоящее время работает в МКОУ Островского района «Островская средняя общеобразовательная школа» в должности учителя. Проживает истица в сельской местности в частном жилом доме, принадлежащим на праве собственности ее супругу Смирнову В.А. и зарегистрирована в данном жилом помещении вместе с супругом. Отопление в жилом помещении, где проживает истица, осуществляется электрокотлом, что подтверждается Актом обследования жилищно-бытовых условий от <дата> и Справкой администрации Островского (центрального) сельского поселения № от <дата>. Этими же документами подтверждается отсутствие другого источника теплоэнергии в жилом доме истицы. Отдельное технологическое присоединение электроустановки (электрокотла) в квартире истицы было осуществлено в апреле 2021 и на электрокотел установлен отдельный счетчик, что подтверждается Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям на основании заявки от <дата>. С мая 2021 учет электроэнергии, потребляемой электрокотлом, ведется от индивидуального прибора учета потребления электроэнергии. В расчетных документах электроотопление прописывается отдельной строкой с <дата> (с данной даты отопительный сезон закончился). Так как истица является педагогическим работником проживающей и работающей в сельской местности, она, в соответствии с пунктом 8 статьи 47 ФЗ №273-Ф3 «Об образовании в РФ» имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату отопления. Истица является получателем льгот по категории - педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности. Отопительный сезон начинается с 01.10.2021. Но, начиная с 01.10.2021 истица получила компенсацию за электроотопление не в полном объеме, а 485 Квт на человека. Это видно по квитанциям за оплату коммунальных услуг, где электроотопление прописано отдельной строкой и расширенной выпиской по счету Ф.№.551 из которой видно, что размер компенсации за электроотопление получила истица за октябрь и ноябрь 2021. В октябре 2021 на электроотопление истица израсходовала 900 Квт при социальной норме 960 Квт на двух членов семьи. Но в ноябре 2021 на электроотопление и потребление электроэнергии затрачено 1 510 (220 Квт электроэнергия + 1290 Квт электроотопление) на сумму 5 281,57 рублей, из них отопление 4 347,30 рублей. Компенсировано в январе 2022 за ноябрь 2021 - 3 580 рублей. То есть, не 100%, а исходя из норматива потребления электроэнергии - 485 Квт на человека. В декабре 2021 на электроотопление израсходовано 1890 Квт на сумму 6 369,30 рублей, компенсация еще не производилась. Истица считает такие действия ответчика незаконными и нарушающими ее права.

В связи с изложенным Смирнова Г.В. просила обязать ответчика предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату за отопление жилого помещения (электроотопление) без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» с 01.10.2021 года.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Смирнов В.А.

В судебном заседании истец не участвует, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель Смирновой Г.В. на основании ордера Разин А.К. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОГКУ «Центр социальных выплат» на основании доверенности Федоров Е.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что Смирнова Г.В. состоит на учете и является получателем мер социальной поддержки на основании Закона Костромской области от 05.06.2006 г. № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 04.05.2011 г. № 160-а по категории «педагогический работник» с <дата>. Полагает, что предоставление истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за электроотопление в полном объеме не соответствует действующему законодательству, поскольку услуга «электроотопление» входит в коммунальную услугу «электроснабжение» и компенсация за данную услугу должна предоставляться исходя из нормы, установленной постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 г. № 95-а.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в отзыве полагали требования подлежащими отклонению.

Третье лицо Смирнов В.А. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Смирнова Г.В. с <дата> является педагогическим работником, с <дата> осуществляет деятельность в сельской местности, с <дата> и по настоящее время работает в МКОУ Островского района Островская средняя общеобразовательная школа» в должности учителя.

Истец проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем её мужу Смирнову В.А., который в свою очередь также зарегистрирован и проживает в вышеуказанном жилом помещении.

В этой связи Смирнова Г.В. с <дата> является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Педагогический работник областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и государственных учреждений социального обслуживания Костромской области, проживающий и работающий в сельской местности».

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 05 июня 2006 года № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области (пункт 7 части 1).

Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют члены семьи, постоянно проживающие с гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на их иждивении (часть 2). В силу ч. 2 ст. 4 Закона для категорий граждан, указанных в пункте 7 части 1 статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату жилого помещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные услуги:

а) электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов;

б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;

в) газоснабжение ….

Таким образом, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, как и члены их семьи, постоянно проживающие с ними, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов на оплату жилого помещения и на оплату таких коммунальных услуг как электроснабжение, отопление и газоснабжение.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, в котором проживает истец, отапливается с помощью электрического котла.

Ответчик, полагая, что фактически Смирнова Г.В. использует для отопления электроэнергию, считает, что услуга «электроотопление» входит в коммунальную услугу «электроснабжение», в связи с чем компенсацию за данную услугу предоставляет исходя из нормы, установленной постановлением администрации Костромской области от 20 ноября 2006 года № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области».

Между тем, данную позицию суд находит ошибочной в силу следующего.

Пунктом 5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года №12-ФЗ) предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ (п.30 ст.16) данная норма дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Положения абз. 3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ аналогичны положениям ч.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников.

При этом норма абз. 3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2007 года №322-О-П, не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности. По сути, она воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 06 мая 2003 года №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04 декабря 2007 года № 958-О-О указал на то, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно в своих решениях указывал и на то, что изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации (постановление от 24 мая 2001 года N 8-П, определения от 4 апреля 2006 года № 89-О и от 8 февраля 2007 года № 321-О-П).

С учетом изложенного, положения ч.2 ст.4 Закона Костромской области от 05 июня 2006 года №31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» устанавливающей такие меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в объеме менее чем затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения, противоречат указанному выше федеральному законодательству, а потому не подлежат применению.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Смирнова Г.В. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ч.2 ст.4 Закона № 31-4-ЗКО, в том числе на ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 процентов на оплату отопления жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления.

Довод о том, что коммунальная услуга «электроотопление» входит в коммунальную услугу «электроснабжение», соответственно, компенсация за данную услугу должна предоставляться исходя из норм потребления, установленных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 №95-а является несостоятельным, поскольку установление указанных нормативов, ограничивающих размер компенсации платы за отопление, противоречит как Закону № 31-4-ЗКО, так и Федеральному законодательству, в том числе действовавшему в период принятия указанного постановления Федеральному закону «Об образовании», предусматривающему для рассматриваемой категории предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, и предоставление таких льгот не предусматривает каких-либо ограничений в зависимости от способа отопления жилого помещения и видов используемого на эти цели топлива.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.11.2006 № 95-░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ 01.10.2021 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.05.2022.