Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3408/2023 ~ М-2742/2023 от 11.08.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-003477-52

Дело 2-3408/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

«11» октября 2023 года                                                           г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Новочеркасска к Щербаковой Марии Владимировне, третьи лица: Региональная служба строительного надзора Ростовской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства,

установил:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в Новочеркасский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к Щербаковой М.В. о сносе самовольно возведенного объекта, в обоснование указав на следующие обстоятельства.

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, застройщиком Щербаковой М.В. начато возведение, объекта капитального строительства, залит ленточный монолитный фундамент и начата кирпичная кладка цоколя. Отступ указанного фундамента от границы соседнего участка с кадастровым номером №, обозначенный сетчатым забором, составляет менее З м. (ориентировочно 2-2,5).

В комиссию по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» поступило Уведомление о выявлении самовольной постройки № от <дата>, направленное Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области (письмо от <дата> №). В соответствии с постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О Порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» данное уведомление было рассмотрено на заседании комиссии, которое состоялось <дата> (протокол №). Комиссией установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства, расположенного по данному адресу, велись без получения разрешения в установленном порядке, что является нарушением ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а также без соблюдения минимальных отступов от границ соседних земельных участков. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, минимальные отступы от границ земельных участков в территориальной зоне коллективных садоводств (кодовое обозначение – Ж-1/7) – 3 метра. По итогам рассмотрения представленных документов объект признан комиссией обладающим признаками самовольного строительства.

Уполномоченным органом – Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, разрешение на строительство по адресу: <адрес>, не выдавалось. Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке также не выдавалось.

Истец полагает, что в данном случае работы по возведению объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ростовская обл., <адрес>, застройщиком Щербаковой М.В, велись без получения разрешения, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» от <дата> №.

Просили суд обязать Щербакову Марию Владимировну, <дата> года рождения, снести самовольно возведенный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В судебное заседание явился представитель истца Администрации г. Новочеркасска – Шестакова Д.А., действующая на основании доверенности. Исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Щербакова М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель ответчика – Дерягин А.В., действующий на основании доверенности. Возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что спорный объект капитального строительства является жилым индивидуальным домом, возведен в соответствии с нормами действующего градостроительного и земельного законодательства, угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц не создает, также представил выписку из ЕГРН подтверждающую факт регистрации права собственности на спорное строение за Щербаковой М.В.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Региональной службы строительного надзора Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения представителей сторон дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

    Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

    В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

    Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

    Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

    Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Щербакова Мария Владимировна является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 599 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для садоводства», расположенном по адресу: <адрес>

    Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <дата> здание с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: г <адрес>, имеет площадь 97,4 кв.м., назначение: Жилое, количество этажей, в том числе подземных: 1, год завершения строительства: 2023. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за Щербаковой Марией Владимировной <дата>, в том числе на основании технического плана здания от <дата>.

    В комиссию по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» поступило Уведомление о выявлении самовольной постройки № от <дата>, направленное Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области (письмо от <дата> №). Уведомление было рассмотрено на заседании комиссии, которое состоялось <дата> (протокол №). Комиссией установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства, расположенного по данному адресу, велись без получения разрешения в установленном порядке, что является нарушением ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а также без соблюдения минимальных отступов от границ соседних земельных участков. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 27.03.2020 г. № 522, минимальные отступы от границ земельных участков в территориальной зоне коллективных садоводств (кодовое обозначение – Ж-1/7) – 3 метра. По итогам рассмотрения представленных документов объект признан комиссией обладающим признаками самовольного строительства

    Вместе с тем, уполномоченным органом - Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, разрешение на строительство объекта    капитального строительства на указанном земельном участке, не выдавалось. Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке также не выдавалось.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу с подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Положения статьи 222 ГК РФ, закрепляющие в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Как было установлено ранее, спорный объект возведен на земельном участке по адресу: <адрес> который относится к землям населенного пункта, имеет вид разрешенного использования - Для садоводства.

Указанный земельный участок расположен в зоне, где предполагается строительство объектов индивидуального жилищного строительства, характеристики которых установлены в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

    Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем ГрК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Как следует из данных ЕГРН, по состоянию на <дата> здание с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: г <адрес>, имеет площадь 97,4 кв.м., назначение: Жилое, количество этажей, в том числе подземных: 1, год завершения строительства: <дата>. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за Щербаковой Марией Владимировной <дата>, в том числе на основании технического плана здания от <дата>.

    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что технической документацией подтверждено, что спорное строение соответствует назначению: Жилое.

    Доводы истцовой стороны на отсутствие разрешительной документации при возведении спорного объекта капитального строительства не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку в силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

    Кроме того, по правилам части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственное регистрации недвижимости» до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года № 20-КГ19-5, указанное обстоятельство подлежит обязательному учету при рассмотрении требований о сносе самовольной постройки и препятствует удовлетворению указанных требований в случае их обоснования исключительно отсутствием разрешения на строительство.

Поскольку жилой дом возводился Щербаковой М.В. на земельном участке, предоставленном для садоводства, то в силу пункта 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство дома, равно как и наличие уведомления о планируемом строительстве или окончании строительства не требуются, при том, что право собственности на спорный объект капитального строительства зарегистрировано Управлением Росреестра в упрощенном порядке на основании необходимого перечня документов, в том числе технического плана.

В силу вышеуказанных норм действующего законодательства само по себе отсутствие разрешения на строительство в данном случае не может служить основанием для удовлетворения требования о сносе незавершенного объекта, истцом не предоставлены доказательства того, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, доказательства, подтверждающие, что сохранение спорного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы публичного образования и иных лиц, невозможно приведение в соответствие его с параметрами, установленными действующим законодательством.

Требования заявлены Администрацией г. Новочеркасска, на которую положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возложена обязанность доказать, что сохранение спорного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы публичного образования и иных лиц, невозможно приведение его в соответствие с параметрами, установленными действующим законодательством.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Щербаковой М.В. нарушений действующего законодательства при возведении объекта капитального строительства с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: г <адрес>, при том, что обратного истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не доказано, в силу чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации г. Новочеркасска (ИНН 6150094023) к Щербаковой Марии Владимировне <данные изъяты> третьи лица Региональная служба строительного надзора Ростовской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                   Бердыш С.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2023.