Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-192/2020 от 04.09.2020

Дело №12-192/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 октября 2020 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу Кудрявцева Д.Г. на постановление № ...государственного инспектора территориального автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <...> года, которым

<данные изъяты> Кудрявцев Д.Г., гражданин Российской Федерации, родившийся <...> года в ..., зарегистрированный и проживающий: ..., ИНН № ... ОГРНИП № ...

привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ... от <...> года <данные изъяты> Кудрявцев Д.Г. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Кудрявцев Д.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит, постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь не извещение его в установленный срок о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, и вынесении без него обжалуемого постановления.

<данные изъяты> Кудрявцев Д.Г. на рассмотрение жалобы не явился, воспользовался правом на участие в деле защитника. Его защитник по доверенности Мошков Д.С. при рассмотрении жалобы просил постановление должностного лица отменить, жалобу удовлетворить по доводам, указанным в ней.

Представитель Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на рассмотрение жалобы не явился, о ее рассмотрении извещен.

Выслушав <данные изъяты> Кудрявцев Д.Г. Мошкова Д.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 вышеуказанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.20Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В силу п.8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 15 (далее - Положение № 15) в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно п.9. Положения №15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10,11,12 Положения.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (п.11 Положения №15).

Согласно п.15 Положения рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей;к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за неделю не может превышать 56 часов и за две недели подряд - 90 часов (неделей считается период времени с 00 часов 00 минут 00 секунд понедельника до 24 часов 00 минут 00 секунд воскресенья)(п.17 Положения №15)..

Как следует из материалов дела об административном правонарушении <...> года в 9 часов 5 минут в ходе проведения проверки транспортных средств по адресу: ... государственными инспекторами ТО ГАДН по РМЭ Приволжского МУГАДН Б.А.Ю.., Э.О.В. при проверки транспортного средства автобуса марки АИ <данные изъяты>, г/н № ..., под управлением водителя К.С.Г. осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту «<данные изъяты>» по путевому листу № ... от <...> года, было выявлено, что <данные изъяты> Кудрявцевым Д.Г. допущено нарушение установленного нормативными правовыми актами РФ режима труда и отдыха водителя в части времени управления транспортным средством и времени отдыха, а именно: на основании распечатки данных с тахографа продолжительность рабочей смены за <...> года водителя К.С.Г. составила 13 часов 43 минуты при норме не более 10 часов, что является нарушением вышеуказанного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием длясоставления в отношении <данные изъяты> Кудрявцева Д.Г., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии <данные изъяты>, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а также вынесения в отношении него обжалуемого постановления от <...> года

Кудрявцев Д.Г. в жалобе ссылается, на рассмотрение дела и вынесение обжалуемого постановления в отношении него в отсутствие его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Указанный довод заявителя нахожу состоятельным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. По смыслу закона лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что <...> года в отношении <данные изъяты> Кудрявцева Д.Г. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст12.31.1 КоАП РФ, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном вышеуказанной правовой нормой, в отношении заявителя назначено должностным лицом административного органа на <...> года в 10 часов по адресу: ...

Извещение о явке на рассмотрение дела, было направлено <данные изъяты> Кудрявцеву Д.Г. по месту его жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, <...> года, что следует из представленного в материалы дела отчета Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ....

Согласно уведомлению о получении почтовой корреспонденции Кудрявцев Д.Г. получил указанное извещение о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении только <...> года, то есть уже после рассмотрения в отношении него должностным лицом административного органа данного дела, что также было указано заявителем в жалобе.

Таким образом, принимая во внимание принцип разумности, прихожу к выводу, что рассмотрение дела должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспортасостоялось в отсутствие <данные изъяты> Кудярвцева Д.Г., не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него. На момент рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали сведения об извещении <данные изъяты> Кудярвцева Д.Г.

Следовательно, должностным лицом, уполномоченным рассматривать данное дело, не были созданы все необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав <данные изъяты> Кудрявцева Д.Г., привлекаемого к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Допущенное должностным лицом административного органа нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также на законность принятого по делу акта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, событие, явившееся основанием для привлечения <данные изъяты> Кудрявцева Д.Г. к административной ответственности, выявлено должностным лицом <...> года

Таким образом, в настоящее время предусмотренный законом срок давности привлечения <данные изъяты> Кудрявцева Д.Г. к административной ответственности истек <...> года, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

За пределами срока давности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № ... государственного инспектора территориального автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <...> года, которым <данные изъяты> Кудрявцев Д.Г. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Ильин