Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10777/2020 от 11.09.2020

Судья: Сафонова Н.А. Апел. гр./дело: 33 - 10777/2020

Номер дела суда первой инстанции № 2-560/2020

Апелляционное определение

     г. Самара 08 октября 2020 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Ефремовой Л.Н.,

судей Ереминой И.Н., Сивохина Д.А.,

при секретаре Моревой Н.П.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Черновой Л.С. на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 02 июля 2020г., которым постановлено:

«Черновой Л.С. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок, отказать.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,     

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истец – Чернова Л.С. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Жигулевск Самарской области, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на следующее.

Истец, являясь членом дачного некоммерческого товарищества (ДНТ) «Калинка» владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: г.<адрес>

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 479 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для садоводства.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ. № указанный земельный участок, имеющий ограничения прав на него, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, установленные решением исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №, имеющий частично ограничения прав на него, установленные постановлением правительства Российской Федерации от 11.08.2003г. №486, предоставлен Черновой Л.С. в собственность бесплатно для садоводства до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Истцом были предоставлены все необходимые документы для бесплатного предоставления спорного земельного участка в собственность, федеральным законом не предусмотрено запрета на предоставление земельного участка в частную собственность.

Однако управление Росреестра по Самарской области, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказало Черновой Л.С. в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне особо охраняемой природной территории.

Истец Чернова Л.С. просила суд:

- признать за ней право собственности на земельный участок № площадью 479 кв.м с КН №, расположенный по адресу: <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представители ответчиков - администрации г.о. Жигулевск, Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Министерства природных ресурсов РФ и ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», а также третьего лица - Управления Росреестра по Самарской области - в письменных отзывах не признали иск, утверждая, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и не может быть предоставлен в частную собственность, т.к. расположен в границах национального парка «Самарская Лука».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем истца Черновой Л.С. ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся: земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Пунктом 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец Чернова Л.С., являясь членом ДНТ «Калинка», владеет и пользуется земельным участком №, расположенным по адресу: <адрес>».

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена схема расположения земельного участка площадью 479 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для садоводства.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок, имеющий ограничения прав на него, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, установленные решением исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ., имеющий частично ограничения прав на него, установленные постановлением правительства Российской Федерации от 11.08.2003г. №486, предоставлен истцу в собственность бесплатно.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № отказало Черновой Л.С. в осуществлении государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок, в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне особо охраняемой природной территории.

Согласно предъявленной в дело выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка 479+/-8 кв.м, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в границах особо охраняемой территории с реестровым номером 63.02.2.3, дата присвоения реестрового номера ДД.ММ.ГГГГ, наименование территории – особо охраняемой природной территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с. Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево)», документ основание: Постановление Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» от 28.04.1984 №161.

Согласно п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Однако согласно информации, предоставленных ФГБУ НП «Самарская Лука» и Министерством природных ресурсов и экологии РФ - территория села Богатырь, входит в границы национального парка «Самарская Лука», имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с.Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), зона с особыми условиями использования территорий № 11, 63.02.2.3, на основании Постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 1641 от 28.04.1984г.

Аналогичная информация размещена на публичной кадастровой карте, находящейся в свободном доступе (л.д.192-193).

Доказательств тому, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка, стороной истца не представлено.

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года N 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с пунктом 1 данного Постановления от 28.04.1984 года, в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда.

Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР, решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984г. №333 общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 года №333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука», границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004г. №259, утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон.

Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

В соответствии с действующим Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015г. №69(зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015г. № 37255), определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только город Жигулевск и пос. Яблоневый Овраг, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И.Спрыгина».

Из публичной кадастровой карты Самарской области следует, что село Богатырь полностью входит в территорию национального парка «Самарская Лука».

Таким образом, село Богатырь полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается на его территории до настоящего времени в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 года №69, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. №69, спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука».

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность истца.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Возможность предоставления гражданам в собственность вновь образованных земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков - законом не предусмотрена.

Право собственности Российской Федерации на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.

В силу п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МПР России от 17.03.2005 г. № 66 и Приказов Минприроды России от 27.02.2009 г. № 48 и от 26.03.2009 г. № 72) определено, что Национальный парк «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

Согласно п. 4.2 Положения о ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» правообладателем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования также является Национальный парк.

Доводы стороны истца о том, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании истца Черновой Л.С., в связи с чем, истец имеет право приобрести земельный участок в собственность бесплатно, суд обосновано не принял во внимание, поскольку спорный земельный участок, расположенный на территории национального парка «Самарская Лука», не может быть предоставлен в частную собственность в силу прямого указания закона, что подтверждается положениям пункта 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

    Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования Черновой Л.С. не подлежат удовлетворению.

Решение суда является законным и обоснованным.

Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца Черновой Л.С. о необходимости удовлетворения исковых требований полностью, направленные на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили в решении суда правильную правовую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

     ОПРЕДЕЛИЛ:

    Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 02 июля 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Черновой Л.С. - без удовлетворения.

    Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: