Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-19/2019 от 14.02.2019

Судья Панасенко Г.В. № 4А-19/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Элиста 14 марта 2019 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., рассмотрев жалобу и.о. начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте Максимовой Н.А. на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте Максимовой Н.А. от 22 октября 2018 года генеральный директор открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия» Андреев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО «АИЖК Республики Калмыкия» Андреева А.В. – без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2019 года вышеуказанные постановление должностного лица от 22 октября 2018 года и решение судьи от 18 декабря 2018 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе и.о. начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте Максимова Н.А. просит об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2019 года и об оставлении без изменения решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года. Приводя требования ст. 25.15, 28.3 КоАП РФ, п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25, п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5, полагает, что налоговым органом предприняты все меры по надлежащему извещению Андреева А.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (трижды направлены уведомления о вызове в его адрес и дважды – в адрес юридического лица). Поскольку Андреев А.В. имел возможность своевременно получить корреспонденцию, выводы суда о ненадлежащем извещении лица не состоятельны. Отмечает, что в материалах дела имеется копия квитанции почтового отправления (*), свидетельствующая о направлении протокола в адрес Андреева А.В. 13.10.2018 г.

В письменных возражениях на жалобу генеральный директор ОАО «АИЖК Республики Калмыкия» Андреев А.В. просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт.

Изучив материалы производства по жалобе, дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.

Частью 5 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из материалов дела, при осуществлении анализа информационного ресурса и сведений о задолженности Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Элиста установлено, что открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия» по состоянию на 11.10.2018 г. имеет задолженность по обязательным платежам в размере * руб., в том числе налоги * руб., пени * руб., штрафы * руб., основной долг, просроченный свыше трех месяцев, составляет * руб., в адрес руководителя данного юридического лица направлялись требования об уплате налога № * от 13.05.2017 г., № * от 13.08.2017 г., № * от 13.10.2017 г., № * от 15.11.2017 г., № * от 07.02.2018 г. Признаки неплатежеспособности у должника возникли 28.05.2018 г., при этом генеральный директор открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия» Андреев А.В. в нарушение требований пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не исполнил обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании акционерного общества несостоятельным (банкротом).

По данному факту старшим госналогинспектором отдела урегулирования задолженности ИФНС России по г. Элисте А. 12 октября 2018 года в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия» Андреева А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и 22 октября 2018 года последнему постановлением № 008 и.о. начальника ИФНС России по г. Элисте Максимовой Н.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия» Андреева А.В. на вышеуказанное постановление должностного лица, судья городского суда согласился с выводами о виновности Андреева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Отменяя состоявшиеся по делу постановление и решение и прекращая производство по делу, судья Верховного Суда Республики Калмыкия пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом уполномоченного органа в отсутствие Андреева А.В., при этом сведений о надлежащем извещении последнего о времени и месте составления протокола не имелось, поскольку согласно данным с официального сайта «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений» (л.д. 15-17) уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 12 октября 2018 года направлено Андрееву А.В. 2 октября 2018 года (исх. № *) по месту его жительства: ***, и получено последним лишь 3 ноября 2018 г.

С таким выводом суда следует согласиться.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как видно из материалов дела, должностным лицом налогового органа в адрес генерального директора ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия» Андреева А.В. направлялись уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 1) на 11 июля 2018 года – № * от 03.07.2018 г. (№ почтового идентификатора *, направлено 05.07.2018 г., 06.07.2018 – неудачная попытка вручения), № * от 03.07.2018 г. (№ почтового идентификатора *, направлено 05.07.2018 г., 09.07.2018 г. – неудачная попытка вручения); 2) на 26 сентября 2018 года – № * от 11.09.2018 г. (№ почтового идентификатора *, направлено 12.09.2018 г., 15.09.2018 г. – неудачная попытка вручения, 28.11.2018 г. – получено адресатом), № * от 10.09.2018 г. (№ почтового идентификатора *, направлено 12.09.2018 г., 11.10.2018 г. – получено адресатом); 3) на 12 октября 2018 года - № * от 02.10.2018 г. (№ почтового идентификатора *, направлено 03.10.2018 г., 03.11.2018 г. – получено адресатом).

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Андреева А.В. 12 октября 2018 года. Данных, объективно подтверждающих, что последний действительно своевременно извещен о составлении указанного протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, что не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло существенное неустранимое нарушение его права на защиту.

В этой связи судья Верховного Суда Республики Калмыкия пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, правомерно отменил постановленные по делу решения, а производство по делу прекратил на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Приведенные в жалобе доводы о том, что налоговым органом предприняты все необходимые меры для извещения Андреева А.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, у последнего имелась возможность своевременно получить корреспонденцию, являлись предметом рассмотрения суда, сводятся к переоценке установленных в обжалуемом решении обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности данного судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия» Андреева А.В. оставить без изменения, жалобу и.о. начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте Максимовой Н.А. – без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия В.В. Литовкин