Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-440/2022 ~ М-443/2022 от 02.12.2022

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: прокурора Дерябина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Северная больница Коми-Пермяцкого округа» о возложении обязанностей по устранению нарушений в сфере использования, распоряжения и обеспечения сохранности государственной и муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения в Пермском крае «Северная больница Коми-Пермяцкого округа» о возложении обязанности устранить нарушения, изложенные в Акте проверки Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении объектов имущества, расположенных на территории Кочевского муниципального округа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Кочевского района в октябре 2022 года проведена проверка соблюдения ГБУЗ ПК «Северная больница Коми-Пермяцкого округа» (далее по тексту – ГБУЗ ПК «Северная БКПО») законодательства в сфере использования, распоряжения и обеспечения сохранности государственной и муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края по проверке использования и сохранности краевого имущества проведена проверка использования и сохранности имущества и земельных участков, закрепленных на праве оперативного управления, по результатам которой составлен акт проверки использования и сохранности краевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки комиссией выявлены нарушения. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главного врача Учреждения Куделко С.И. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих. Согласно письменному ответу ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения действительно имеют место. В целях устранения нарушений приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена дорожная карта по устранению замечаний, отраженных в пунктах Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с указанием конкретных сроков исполнения. Однако наличие дорожной карты не является гарантией устранения выявленных нарушений, что ведет к нарушению норм законодательства в сфере использования, распоряжения и обеспечения сохранности государственной и муниципальной собственности.

С учетом уточненных исковых требований ДД.ММ.ГГГГ просит возложить на ГБУЗ ПК «Северная БКПО» обязанности:

В срок до ДД.ММ.ГГГГ: изготовить технические планы в соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении нежилого 1-этажного здания женской консультации и пищеблока общей площадью 239,3 кв.м, 1981 года постройки, инвентарный №, адрес: <адрес>; нежилого 1-этажного здания котельной общей площадью 88,3 кв.м., 1973 года постройки, инвентарный №, адрес: <адрес>

2) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести текущий ремонт нежилого 1-этажного здания автоклавной общей площадью 82 кв.м., 1914 года постройки, инвентарный №, адрес: <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечены Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Министерство здравоохранения Пермского края.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Законный представитель ответчика главный врач ГБУЗ ПК «Северная БКПО» Куделко С.И. в судебном заседании участия не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в отсутствие законного представителя ГБУЗ ПК «Северная БКПО», возражений не представлено.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края извещено, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования поддержали.

Министерство здравоохранения Пермского края извещено, позиции по иску не высказано.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Согласно частей 1, 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Закон Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" определяет полномочия органов государственной власти Пермского края в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Пермского края, порядок управления государственными унитарными предприятиями Пермского края, государственными учреждениями Пермского края и виды имущества, которое может находиться в государственной собственности Пермского края.

Согласно частей 1 и 2 статьи 26 Закона Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" учреждение наделяется только тем краевым имуществом, которое соответствует цели, предмету и видам его деятельности.

Имущество учреждения формируется за счет: краевого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; приобретения имущества учреждением по сделкам; денежных средств от приносящей доходы деятельности в случае, если ее осуществление предусмотрено законодательством Российской Федерации, уставом учреждения; иных не противоречащих законодательству Российской Федерации источников.

В силу части 4 статьи 60 Закона Пермского края от 14.12.2007 N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" обеспечение сохранности краевого имущества возлагается на государственное предприятие, за которым оно закреплено на праве хозяйственного ведения, на казенное предприятие и учреждение, за которыми закреплено краевое имущество на праве оперативного управления, на отраслевой орган в отношении имущества, закрепленного за подведомственным унитарным предприятием, учреждением, а также на уполномоченный орган в отношении имущества казны.

Правила ведения реестра государственной собственности Пермского края утверждены Постановлением Правительства Пермского края от 10.06.2008 N 156-п, В соответствии со статьей 58 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 г. № 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края", статьей 3 Закона Пермского края от 25 декабря 2009 г. N 569-ПК "Об управлении и распоряжении интеллектуальной собственностью Пермского края" и в целях совершенствования учета краевого имущества, а также обеспечения полноты и достоверности сведений о краевом имуществе Правительство Пермского края.

Данный Реестр содержит сведения о недвижимом имуществе, движимом имуществе, учитываемом на балансе правообладателей в составе основных средств, имуществе казны, нематериальных активах в части интеллектуальной собственности, акциях (паях, вкладах) и земельных участках, находящихся в собственности Пермского края, а также о правообладателях (п. 2.2 ст. Постановление Правительства Пермского края от 10.06.2008 N 156-п "Об утверждении Правил ведения Реестра государственной собственности Пермского края").

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются: 1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; 2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости в связи с установлением ограничений прав на такие объекты недвижимости или обременений на такие объекты недвижимости, а также в случае, если в отношении линейного объекта осуществлена реконструкция, предусматривающая изменение участка (участков) или части (частей) линейного объекта; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Кочевского района проведена проверка соблюдения ГБУЗ ПК «Северная БКПО» законодательства в сфере использования, распоряжения и обеспечения сохранности государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края по проверке использования и сохранности краевого имущества проведена проверка использования и сохранности имущества и земельных участков, закрепленных на праве оперативного управления за ГБУЗ ПК «Северная БКПО», по результатам которой составлен акт проверки использования и сохранности краевого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-39).

В ходе проверки комиссией выявлены нарушения, которые поименованы в Акте.

Согласно пункта 8 данного Акта от ДД.ММ.ГГГГ технический план № нежилое здание - женская консультация и пищеблок по адресу: <адрес>, литер А, А1 технический план от ДД.ММ.ГГГГ, между помещениями №№ и 8 не отображен дверной проем, в помещении № выделено отдельное помещение, помещения №№ и 17 объединены. не отображен деревянный одноэтажный холодный пристрой (л.д. 11, оборотная сторона).

Согласно пункта 13 Акта от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание – котельная, расположенная по адресу: <адрес> технический план от ДД.ММ.ГГГГ, в помещении № выделено отдельное помещение, не отображен дверной и оконный проемы (л.д. 12 оборотная сторона -13).

Согласно пункта 10 Акта от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание – автоклавная, расположенное по адресу: <адрес> - по визуальному осмотру состояние объекта неудовлетворительное, капитальный ремонт не проводился (л.д. 12).

Данный акт был направлен в Прокуратуру Кочевского района.

Решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ инициирована проверка в отношении ГБУЗ ПК «Северная БКПО» с целью выявления фактов нарушения требований законодательства в сфере использования, распоряжения и обеспечения сохранности государственной и муниципальной собственности (л.д. 40).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главного врача Учреждения Куделко С.И. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих (л.д. 41).

Согласно ответа на представление от 07.11.2022 №956 ГБУЗ ПК «Северная БКПО» подтверждает наличие выявленных нарушений. Отмечается, что нарушения, указанные в представлении устраняются. В целях устранения нарушений приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена дорожная карта по устранению замечаний, отраженных в пунктах Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с указанием конкретных сроков исполнения.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из Устава ГБУЗ ПК «Северная БКПО» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края (Учредитель) и Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (Уполномоченный орган).

Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края, настоящим Уставом и заданием учредителя.

Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 N 880-п утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Пермского края, в соответствии с которым, министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Пермского края, в том числе средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Пермскому краю в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) и иными федеральными законами.

Министерство для достижения поставленной цели деятельности осуществляет следующие функции. В части обеспечения проведения единой государственной политики в области охраны здоровья населения Пермского края в пределах полномочий, установленных законодательством, в том числе, защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее качества и доступности. В части организации оказания медицинской помощи населению на территории Пермского края, в том числе, формирование, доведение до медицинских организаций, подведомственных Министерству, и организация исполнения ими государственного задания в сфере здравоохранения; осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии со статьей 89 Закона N 323-ФЗ; осуществление контроля за деятельностью медицинских и иных организаций, подведомственных Министерству, в том числе психиатрического и психоневрологического профиля; осуществление контроля за выполнением капитального и текущего ремонта зданий, техническим оснащением медицинских организаций, подведомственных Министерству, подготовкой их к работе в зимних условиях. Также выполняет иные функции, в том числе: утверждение бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений.

Министерству здравоохранения Пермского края известно о производстве по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда, а также в целях защиты прав граждан на оказание медицинской помощи, суд считает разумным и достаточным установить срок, заявленный истцом, с которым согласился ответчик.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Северная больница Коми-Пермяцкого округа» о возложении обязанностей по устранению нарушений в сфере использования, распоряжения и обеспечения сохранности государственной и муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Северная больница Коми-Пермяцкого округа» (ОГРН 1205900002637, ИНН 5981007885, КПП 598101001):

в срок до ДД.ММ.ГГГГ изготовить технические планы в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении нежилого 1-этажного здания женской консультации и пищеблока общей площадью 239,3 кв. м, 1981 года постройки, инвентарный №, адрес: <адрес> нежилого 1-этажного здания котельной общей площадью 88,3 кв.м., 1973 года постройки, инвентарный №, адрес: <адрес>

в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести текущий ремонт нежилого 1-этажного здания автоклавной общей площадью 82 кв.м., 1914 года постройки, инвентарный №, адрес: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 09 часов 00 минут 23 декабря 2022 года).

Судья И.В. Шерстюков