Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2023 от 16.01.2023

№ 12-8/2023

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2023 года с.Буздяк

Судья Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан Имашева Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Насретдиновой Э.Р. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкуловой Айгуль Зуфаровны по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкуловой А.З. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    В жалобе поданной суд, представитель Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Насретдинова Э.Р. просит постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность.

Заявитель - представитель Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Насретдинова Э.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Начальника отделения – старший судебный пристав Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкулова А.З. в судебном заседании постановление о привлечении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к административной ответственности считает законным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации.

    Согласно ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан К. в отношении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан предоставить Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

    В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией района не исполнены, в связи с чем, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Х. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Х. Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан выдано требование предоставить Н. до ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное жилое помещение. При этом, в требовании указано, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административная ответственность по ст. 17.15 КоАП Российской Федерации. Вышеуказанное требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Х. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении №-ИП за фактическое неисполнение требований по исполнительному производству, сообщила о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет рассматриваться административное дело. Протокол составлен в отсутствие представителя должника, его копия получения Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации заместителю начальника Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Х. направлено копия постановления о предоставлении жилого помещения Н. и его заявление.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом Рахимкуловой А.З. вынесено постановление № о признании Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, согласно которому Администрация района подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило то обстоятельство, что Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С выводом начальника отделения - старшего судебного пристава Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкуловой А.З. о доказанности вины Администрации в совершении вмененного административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП Российской Федерации судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Требования к постановлению должностного лица службы судебных приставов установлены в ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны, в том числе вопрос, по которому выносится постановление. При этом предмет исполнения должен соответствовать содержанию исполнительного листа, выданного на основании решения суда.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1 и ст.26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией получена копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации заместителю начальника Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Х. направлено копия постановления о предоставлении жилого помещения Н. и его заявление.

Кроме того, согласно письма ведущего специалиста по опеке и попечительству муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в течение нового срока, установленного заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Х., Администрацией Н. в качестве исполнения решения суда была предложена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Указанное письмо было получено взыскателем ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Н. выразил свое согласие на предоставление квартиры, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполняющего обязанности главы Администрации № Н. предоставлено жилое помещение.

Исполнение решения суда в ходе исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ не наступило в связи с тем, что взыскатель рассматривал предложение Администрации.

Следовательно, установлено, что <адрес> предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ не наступило по независящим от должника обстоятельствам, поскольку свое согласие на получение квартиры Н. выразил лишь ДД.ММ.ГГГГ. Должностное лицо после получения от представителя Администрации сведений о предоставлении Н. жилого помещения и его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не дал правовой оценки указанным обстоятельствам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан. № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП Российской Федерации, суд,

решил:

жалобу представителя Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан Насретдиновой Э.Р. удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рахимкуловой А.З. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан      подпись Э.М.Имашева