Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2024 от 27.04.2024

Материал № 12-28/2024

25RS0026-01-2024-000313-98

Р Е Ш Е Н И Е

пгт Лучегорск                                                         13 июня 2024 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Новоградская В.Н.,

с участием защитника Жильцова А.С.,

рассмотрев жалобу Кондратовой ФИО9 на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» № 25/03-24 от 08.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 25/03-24 от 08.04.2024 главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» А.В. Кондратова Д.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Кондратова Д.Р. в лице защитника Жильцова А.С. обратилась в суд с жалобой указывая, постановление и решение являются незаконными ввиду нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: 17.07.2023 в отношении Кондратовой Д.Р. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением по делу от 31.07.2023 №25/20-23 Кондратова Д.Р. признана виновной и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей. Решением Пожарского районного суда от 15.02.2024 по делу №12-3/2024 данное постановление было отменено и возвращено на новое рассмотрение в связи с нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол (первичный) об административном правонарушении от 17.07.2023 был возвращен для устранения нарушений. Данное процессуальное действие совершено должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Бикин» без учета положений ст.29.4 КоАП РФ и п.4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5. Просит постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» А.В. Кудрявцева от 08.04.2024 № 25/03-24, отменить, производство по делу прекратить.

Жильцов А.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просит ее удовлетворить.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО5 17.07.2023 в отношении Кондратовой Д.Р. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ согласно которому со 02.04.2023 по 10.04.2023, то есть в период действия особого противопожарного режима на территории Пожарского муниципального округа Приморского края, так и период со дня схода снежного покрова и до наступления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова, Кондратова не обеспечила на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 25:15:030501:7, прилегающему к лесу очистку сухой травянистой растительности, поживших остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделение указанной территории противопожарной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением директора ФГБУ «Национальный парк «Бикин» по охране территории - главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения от 31.07.2023 Кондратова Д.Р. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением Пожарского районного суда от 15.02.2024 вышеуказанное постановление от 31.07.2023 отменено в связи с нарушением прав Кондратовой Д.Р. на защиту, установленных ст.25.1 и 25.5 КоАП РФ, в связи с тем, что копия протокола об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела были получены защитником Кондратовой после рассмотрения дела по существу; дело возвращено на новое рассмотрение в ФГБУ «Национальный парк Бикин».

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в 3 пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» 03.04.2024 в нарушение ст. 29.4 КоАП РФ был составлен новый протокол об административном правонарушении в отношении Кондратовой Д.Р. по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ по результатам рассмотрения которого главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» было вынесено постановление о привлечении Кондратовой Д.Р. к административной ответственности по п.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Указанные протокол от 03.04.2024 и постановление от 08.04.2024 вынесены должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Бикин» без учета приведенных выше положений статьи 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5.

В данном случае дело уже было рассмотрено по существу, что исключает возможность составления нового протокола и вынесения по нему решения.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление от 08.04.2024 №25/03-24 законными признать нельзя, поскольку порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Кондратовой Д.Р. к административной ответственности истек, постановление от 08.04.2024 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░» № 25/03-24 ░░ 08.04.2024 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░. 8.39 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

                 ░░░░░                        ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░:         ░░░░░                         ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

                                         ░░░░░░░░░                                                     ░░░░░░ ░.░.