Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-67/2019 от 26.02.2019

Дело № 5-67/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск, Республика Коми                            06 марта 2019 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 10, Казалов А.В.,

при секретаре судебного заседания Долговой О.А.,

с участием представителя администрации МО ГО «Усинск» Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования городского округа «Усинск»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу, об административном правонарушении составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску С.Д.В. 25.02.2018, по факту совершения администрацией МО ГО «Усинск» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 28.12.2018 в 10 часов 00 минут, администрация МО ГО «Усинск», являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети г. Усинска в безопасном для дорожного движения состоянии, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р50597-2017 «Дороти автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», п. 5 ГОСТ Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства     организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.20.1993 №1090) не обеспечила безопасность дорожного движения выразившееся в отсутствии дорожных знаков:

- 6.16 «Стоп линия» на перекрестках улиц Возейская-Приполярная, Возейская-Промышленная-Кооперативная, Нефтяников-Транспортная, Нефтяников-Молодежная, г. Усинска;

- 5.20 «Искусственная неровность» в районе дома №1 по ул. Пионерской, в районе дома 11 по ул. Молодежной г. Усинска;

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 и 40 км/ч в районе домов 36, 42 по ул. Нефтяников, в районе домов 17, 18 по ул. Молодежной, в районе дома 16 по ул. 60 лет Октября, в районе дома 6 по ул. Приполярной, в районе домов 4, 9. 11, 10, 15, в районе домов 3, 5 «а», 17, 19 по ул. Возейской, в районе домов 1, 11 по ул. Пионерской, г. Усинска;

- 8.13 «Направление главной дороги» в районе дома 35 по ул. Молодежной г. Усинска;

- 2.1 «Главная дорога» на перекрестке улиц Приполярная-Ленина г. Усинска;

- 5.15.2 «Направление движения по полосе» в районе дома 36 по ул. Нефтяников г. Усинска;

- 8.2.1 «Зона действия» в районе домов 4, 11, 15 по ул. Мира, в районе дома 5 «а» по ул. Возейской, в районе дома 6 по ул. Приполярной г. Усинска;

- 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход», дублирование над проезжей частью, в районе домов 28, 39, 52 по ул. Нефтяников, в районе домов 1, 6, 12 по ул. Приполярной, в районе дома 1 по ул. Пионерской, в районе дома 4 по ул. Мира, в районе дома 3 по ул. 60 лет Октября, на перекрестке улиц Нефтяников-Пионерская г. Усинска;

- 5.15.7 «Направление движения по полосам» в районе домов 1, 3 по ул. 60 лет Октября г. Усинска;

- 3.27 «Остановка запрещена» в районе домов 1, 3 по ул. 60 лет Октября г. Усинска;

- 8.24 «Работает эвакуатор» в районе домов 1,3 по ул. 60 лет Октября г. Усинска;

- 2.4 «Уступите дорогу» в районе домов 21, 21/1 (выезд с базы ОРСА), 31, 33, 35, 39 по ул. Нефтяников, в районе домов 2, 3, 4. 9, 13, 15, 25, 29, 35, 22 «а», 16, 18, 12, 10 «а» по ул. Молодежиой, в районе домов 1, 3, 5, 20 по ул. 60 лет Октября, в районе домов 6, 8, 10, 12 по ул. Приполярной, в районе домов 4, 7, 10, 11 по ул. Мира, в районе домов 4, 7, 10, 11, в районе домов 3, 15, 19, выезды с дворовых и прилегающий территорий от перекрестка улиц Возейская-Приполярная до перекрестка улиц Возейская-Промышленная, в районе домов 5, 6, 8, 9, 14, 16 по ул. Парковой, в районе дома 19 по ул. Ленина, ул. Транспортная на всем протяжении, ул. Заводской на всем протяжении, ул. Промышленной на всем протяжении.

26.02.2019 материалы дела об административном правонарушении направлены в Усинский городской суд Республики Коми для рассмотрения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения материала об административном правонарушении в судебное заседание не явился, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обратился, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении при имеющейся явке участников судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 9 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Пунктом 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 8 ч. 3 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Усинск» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017 ««Дороти автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля».

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. Светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р-52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р-51256-99, дорожных светофоров по ГОСТ Р-52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействии), в том числе в нарушении правил содержания дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за содержание дорог. Данная норма не содержит указания на наличие у субъекта рассматриваемого административного правонарушения специальных признаков, поэтому таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, администрация МО ГО «Усинск» является лицом ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог местного значения.

В обоснование заявленного довода о том, что функции владельца автомобильных дорог местного значения переданы муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Усинск»» представителем администрации в материалы дела представлено постановление от 18.04.2012 №№ и договор о порядке пользования закрепленным на праве оперативного управления муниципальным имуществом от 20.04.2012.

Вместе с тем передача функций по содержанию автомобильных дорог третьим лицам не освобождает муниципальные власти от выполнения возложенных на них Уставом, Законом об автомобильных дорогах, Законом о безопасности дорожного движения функций при том, что в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, того, что до момента выявления административного правонарушения администрацией, до казенного учреждения, было доведено финансирование на выполнение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения по выявленным нарушениям.

По делу отсутствуют обстоятельства, исключавшие возможность соблюдения администрацией МО ГО «Усинск» установленных по содержанию автомобильных дорог требований, а также обстоятельства, свидетельствующие о принятии администрацией всех зависящих от нее мер по соблюдению указанных требований.

С учетом положений ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в их системном толковании дороги, указанные в протоколе об административном правонарушении, относятся к муниципальной собственности МО ГО «Усинск», а администрация МО ГО «Усинск» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в связи с чем в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, относится к компетенции администрации МО ГО «Усинск». При этом передача автомобильной дороги в оперативное управление МКУ «УЖКХ» не освобождает администрацию ни от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения, ни от ответственности за их нарушения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, администрация МО ГО «Усинск» не обеспечила наличие на вышеуказанных участках дорог необходимых дорожных знаков, допустив нарушения требований, установленных к эксплуатационному состоянию автодороги и технических средств организации дорожного движения, положений ГОСТов Р50597-2017, Р 52289-2004, что свидетельствует о наличии в действиях администрации МО ГО «Усинск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения, и виновность администрации МО ГО «Усинск» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.12.2019, протоколом об административном правонарушении от 25.02.2018 №№ письмом администрации МО ГО «Усинск» от 10.01.2019 № о том, что выявленные нарушения будут устранены при условии увеличения объемов денежных средств по данной статье расходов, и другими материалами.

Совокупность представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у судьи не вызывает, позволяет сделать вывод о том, что вина администрации МО ГО «Усинск» нашла свое подтверждение и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность судом, не установлено.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. ст. 2.7, 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» (... (169710, Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 10) виновной в совершении административного правонарушения (протокол от 25.02.2018 ...), предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми)

УИН: 18810311170180021098

ИНН: 1101481581

КПП: 110101001

Банк получателя: Отделение НБ-Республика Коми

БИК: 048702001

р/с 401 018 100 000 000 10004

КБК: 188 116 30030 01 6000 140

ОКТМО: 87723000

УИН ...

Разъяснить администрации МО ГО «Усинск», что в случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                            А.В. Казалов