Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-178/2023 ~ М-181/2023 от 22.08.2023

Дело № 2-178/2023

34RS0020-01-2023-000214-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская                                                      «27» сентября 2023 года.

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордеевой Т.В.,

с участием представителя истца адвоката Страхова А.Н.,

представителя ответчика Хрипакова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Страховой Валентины Ильиничны к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Киквидзенскому району» о признании права на получение мер социальной поддержки,

    УСТАНОВИЛ:

Страхова В.И. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Киквидзенскому району» (далее по тексту ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району) о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований истец указала, что решением ответчика от 23.12.2022 № 246 ей было отказано в назначении ежемесячной компенсации по оплате жилого дома, отопления и освещения. Данное решение было мотивировано несоответствием истца как пенсионера требованиям п. 1.3 Порядка, утвержденного Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 341 от 12 апреля 2016 года. Вместе с тем, с момента выхода на пенсию 02.11.1995 г. Страховой В.И. была назначена льгота по оплате электро- и газоснабжения, однако с 2016 года осуществление выплаты компенсации расходов за электроэнергию и газоснабжение прекратилось без направления ей каких-либо документов (решений). 13.01.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением об отмене принятого решения и назначении вышеуказанных мер социальной поддержки. В ответе от 17.01.2023 № 28 ответчиком было отказано истцу в удовлетворении заявления без указания каких-либо оснований. Полагая, что получив право на досрочную трудовую пенсию в связи с наличием более чем 20-ти летнего стажа работы в медицинских организациях, она имеет право на получение мер социальной поддержки, истец просит суд: - отменить решение ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району от 23.12.2022 № 246 об отказе в назначении Страховой В.И. ежемесячной компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения; - признать за Страховой В.И. право на получение ежемесячной компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения; - обязать ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району произвести компенсацию расходов истца по оплате отопления и освещения с момента обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, т.е. с декабря 2022 года.

Истец Страхова В.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежаще, направила в суд Страхова А.Н., которому доверила представление своих интересов.

Представитель истца Страхов А.Н. в судебном заседании иск поддержал по основаниям и доводам искового заявления, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика Хрипаков В.И. в судебном заседании иск не признал, при этом в прениях сторон указал, что по результатам рассмотрения дела ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району не возражает в удовлетворении требований Страховой В.И.

С учетом мнения участников процесса и руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, так как в её отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она работает в ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району, с сентября 2018 года в должности начальника отдела социальной поддержки населения. 12.12.2022 Страхова В.И. обратилась в ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району с заявлением о назначении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан областного значения (сельские специалисты), в виде денежной компенсации за жилищно-коммунальные услуги, предоставив полный пакет необходимых документов. Заявление Страховой В.И. находилось на рассмотрении у специалиста ФИО6, который сформировал решение об отказе в назначении выплаты, с которым, после его проверки, согласились она и директор ГКУ ЦСЗН ФИО7. Основанием к отказу в назначении выплаты явилось несоответствие Страховой В.И. требованиям п. 1.3 Порядка, утвержденного Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 341 от 12 апреля 2016 года, так как истец хотя и проработала специалистом в медицинских учреждениях не менее 10 лет, но на момент увольнения не достигла возраста 55 лет, а на пенсию вышла не с должности специалиста, поскольку была уволена 01.11.1995 г., а пенсия ей была назначена 02.11.1995 г.

Выслушав стороны, свидетеля, оценив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований истца, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» указывается, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи (государственной социальной помощи и дополнительных мер социальной помощи) в Волгоградской области за счет средств областного бюджета регулируются Законом Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 24.12.2015).

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 36 Социального кодекса Волгоградской области, в соответствии с главой 4 меры социальной поддержки предоставляются работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в Волгоградской области, занятым по основному месту работы в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области гражданам следующих категорий, в том числе, работникам медицинских организаций: врачи, провизоры, работники, занимающие должности среднего медицинского и фармацевтического персонала, медицинские психологи, социальные работники, специалисты по социальной работе.

В силу части второй этой же статьи право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей главой, сохраняется за проживающими и проработавшими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в Волгоградской области не менее 10 лет специалистами, достигшими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо вышедшими на пенсию с должностей, указанных в части 1 настоящей статьи (далее - пенсионеры).

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД к полномочиям органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения Волгоградской области, относится, в том числе, утверждение порядков предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 12.04.2016 № 341 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам организаций социального обслуживания, подведомственных комитету социальной защиты населения Волгоградской области, и отдельным категориям граждан, вышедших на пенсию, проживающих и проработавших не менее десяти лет в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в Волгоградской области (далее Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка определено, что получателями компенсации являются постоянно проживающие на территории Волгоградской области граждане Российской Федерации: работники организаций социального обслуживания, указанные в абзаце седьмом части 1 статьи 36 Социального кодекса (далее именуются - специалисты, заявители, получатели); лица, проживающие и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в Волгоградской области не менее 10 лет специалистами, достигшими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), либо вышедшие на пенсию с должностей, указанных в части 1 статьи 36 Социального кодекса.

В судебном заседании установлено, что 12.12.2022 истец Страхова В.И. обратилась в ГКУ ЦСЗН Киквидзенского района с заявлением о назначении мер социальной поддержки в виде денежной компенсации за жилищно-коммунальные услуги (л.д. 42-43).

Решением ГКУ ЦСЗН Киквидзенского района от 23.12.2022 № 246 (л.д. 41) Страховой В.И. отказано в назначении выплаты по причине отсутствия у заявителя (истца) права на получение государственной услуги вследствие несоответствия специалиста или пенсионера требованиям, установленным пунктами 1.3 настоящего Порядка (Приказ комитета СЗНВО от 12.04.2016 № 341).

13.01.2023 Страхова В.И. обратилась в ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району с заявлением (л.д. 74), в котором просила ответчика отменить принятое им решение № 246 от 23.12.2022, и принять решение о назначении Страховой В.И. ежемесячной компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Не получив ответа, Страхова В.И. обратилась в прокуратуру Киквидзенского района с жалобой, в которой просила провести проверку законности бездействия должностных лиц ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району по несвоевременному рассмотрению поданного ею заявления от 13.01.2023 г., и обязать их рассмотреть заявление.

Прокурором Киквидзенского района оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено (л.д. 76-77). Из прилагаемого ответа ГКУ ЦСЗН по Киквидзенскому району на имя Страховой В.И. от 17.01.2023 № 28 (л.д. 12) следует, что ответчиком в нем даны истцу разъяснения, касающиеся рассмотрения ранее поданного Страховой В.И. заявления о назначении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, и причин отказа в его удовлетворении.

Данные обстоятельства послужили основанием к обращению истца в суд с настоящим иском.

Судом также установлено и следует из трудовой книжки (л.д. 14-16), что Страхова В.И. работала в Киквидзенской районной больнице Волгоградской области в период с 18.03.1975 по 21.02.1980 в должности заведующего Дубровским ФАП, с 22.02.1980 по 03.11.1983 в должности заведующего Страховским ФАП, с 24.01.1984 по 30.06.1984 в должности заведующего Дубровским медпунктом, с 01.07.1984 по 02.06.1989 и с 29.08.1992 по 01.11.1995 в должности медицинской сестры физио-терапевтического кабинета Дубровского медпункта.

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (действовавшей до 1 сентября 2023 года), предусмотрены должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал): «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушер, медицинская сестра)»; «медицинская сестра по физиотерапии».

Аналогичные должности специалистов со средним медицинским образованием предусмотрены и действующей Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Общий стаж работы Страховой В.И. в медицинских организациях на должностях специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) составляет более 10 лет.

Согласно представленных в личное дело сведений о факте получения пенсии (л.д. 59) Страховой В.И. пенсия назначена с 02 ноября 1995 года (бессрочно), на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что истец была уволена по собственному желанию 01 ноября 1995 года, в связи с чем, не считается вышедшей на пенсию с должности медицинского работника (специалиста) и поэтому не подпадает под перечень лиц, которые пользуются правом на соответствующие меры социальной поддержки, суд признает несостоятельными.

Поскольку специального основания увольнения работников, достигших пенсионного возраста, не установлено, оно осуществляется по желанию работника в соответствии со ст. 80 ТК РФ.

Из содержания статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что законодатель, относя увольнение работника в связи с выходом на пенсию к уважительным причинам, исходит из того, что перечень уважительных причин является открытым. При этом одним из критериев оценки обстоятельств, для отнесения причин расторжения трудового договора уважительными, является их вынужденный характер и, в частности, при увольнении в связи с выходом на пенсию - наступление нетрудоспособности работника, дающей право на пенсионное обеспечение в соответствии с пенсионным законодательством.

На основании заявления работодатель составляет приказ об увольнении работника по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. При оформлении приказа в строке «Основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения)» указываются основание увольнения в формулировке, приведенной в п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, а также причина увольнения - в связи с выходом на пенсию.

На основании приказа вносится запись в трудовую книжку. В ней также указывается основание увольнения в формулировке, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, и причина увольнения - в связи с выходом на пенсию.

Не указание работодателем в трудовой книжке истца причины увольнения, а именно в связи с выходом на пенсию, не может умалять право Страховой В.И. на получение мер социальной поддержки.

При этом следует отметить, что истец, работая в вышеуказанных должностях, предполагала получение льготы, а именно досрочный выход на пенсию после отработки положенного для этого количества лет.

Уже со следующего после увольнения дня Страховой В.И. была назначена пенсия.

В этой связи суд считает, что истец Страхова В.И. вышла на пенсию с должности медицинской сестры физио-терапевтического кабинета Дубровского медпункта, то есть с должности, указанной в части 1 статьи 36 Социального кодекса Волгоградской области, что соответствует п. 1.3 Порядка № 341, а поэтому она имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с главой 4 Социального кодекса Волгоградской области.

Сведений о наличии у Страховой В.И. задолженности по оплате коммунальных услуг материалы дела не содержат и суду таковых не представлено.

Вместе с тем, требования истца об отмене оспариваемого решения ответчика в части отказа в назначении ежемесячной компенсации по оплате жилого помещения и признании за истцом права на её получение, удовлетворению не подлежат, поскольку как следует из заявления о назначении мер социальной поддержки (л.д. 42-43), такую меру социальной поддержки Страхова В.И. назначить ей изначально не просила.

Более того, в судебном заседании установлено и не отрицается представителем истца, что жилое помещение, в котором проживает истец, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит супругу истца – ФИО8, а в силу абзаца 2 части 2 статьи 38 Социального кодекса Волгоградской области, ежемесячная денежная компенсация по оплате жилья не предоставляется в случае, если жилое помещение, в котором проживает специалист или пенсионер, является его собственностью или собственностью членов его семьи.

Согласно п. 1.6 Порядка предоставление компенсации пенсионерам осуществляется государственным казенным учреждением центр социальной защиты населения, подведомственным комитету социальной защиты населения Волгоградской области, по месту жительства заявителя.

В силу п. 2.10 Порядка выплата компенсации производится ежемесячно. Компенсация производится за любой истекший период, начиная с месяца подачи заявления, но не более чем за три года в порядке, определенном настоящим Порядком.

Таким образом, поскольку оснований для отказа Страховой В.И. в назначении испрашиваемых ею мер социальной поддержки на момент рассмотрения её заявления не имелось, выплата компенсации должна осуществляться с декабря 2022 года, при предоставлении истцом платежных документов, содержащих сведения, подтверждающие расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг (электроосвещения, отопления).

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

Ответчиком не представлено в суд доказательств несостоятельности заявленных исковых требований, а также доказательств, которые в соответствии со ст. 56 ГПК РФ могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ 23 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № 246 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ 23 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № 246 ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░░.