Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-153/2020 от 05.08.2020

Дело № 12-153/2020

УИД 12RS0003-01-2020-002185-36

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Медведево 28 сентября 2020 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» Минченкова Ю.А. на постановление первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл Ковиной Н.В. от 30 июня 2020 года № 14-10/2020-9 по делу об административном правонарушении, которым

и.о. директора ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» Минченков Ю.А., <...> года рождения, уроженец ... зарегистрированный по адресу: ... ..., ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл Минченков Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Минченков Ю.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что со стороны ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошка-Ола» не имелось злостного уклонения от исполнения Представления № 07-09/49 и в сложившейся ситуации были приняты исчерпывающие меры, способствовавшие устранению правонарушения, учреждение вело претензионную работу с ООО «Энерголаб», с последующей подачей в Арбитражный суд Республики Марий Эл исковых заявлений. На должность и.о. директора ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-ола» Минченков Ю.А. назначен 10 апреля 2020 года, на момент направления письма от 24 апреля 2020 года в Министерство финансов Республики Марий Эл он исполнял обязанности директора всего 14 дней и не мог быть ознакомлен с Представлением № 07-09/49 ранее 10 апреля 2020 года, и тем более ранее этого срока принимать какие-либо решения в части, касающейся исполнения изложенных в нем требований.

В судебное заседание Минченков Ю.А. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, поскольку по месту работы был выявлен сотрудник с заболеванием COVID-19.

Представитель Министерства финансов Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Марий Эл, проведенной Министерством финансов Республики Марий Эл, установлено, что:

1.            Произведено неправомерное расходование средств республиканского бюджета Республики Марий Эл – субсидии на иные цели в сумме <данные изъяты> руб., выразившееся в оплате контракта от <...> года № ..., заключенного с ООО «Энерголаб», на поставку аэродромных знаков с внутренним подсветом, по которому принят товар, не соответствующий условиям контракта (требованиям к качественным характеристикам товара), а именно:

- отсутствуют технические паспорта на товар;

- отсутствуют сертификаты соответствия на товар;

- отсутствуют гарантийные талоны (гарантийные обязательства) на товар;

- годы изготовления товара – 2004 г. и 2014 г., согласно условиям контракта должны быть изготовлены не ранее 2019 г.;

- страна происхождения аэродромных знаков с внутренним подсветом – Чешская Республика (согласно условиям контракта – Российская Федерация);

- высота символов знаков направления движения – 400 мм, согласно условиям контракта высота символов должна составлять 300 мм.

В нарушение требований п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» не расторгнут контракт от <...> года № ... на поставку аэродромных знаков с внутренним подсветом в связи с поставкой товара, не соответствующего условиям контракта.

2.            Расчет НМЦК по закупке «Поставка аэродромных знаков с внутренним подсветом произведен с нарушением требований частей 2, 3 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ на основании коммерческих предложений, которые не содержат информацию о технических характеристиках предлагаемых товаров, а также информацию о цене контракта (цене за единицу товара).

Представлением 07-09/49, выданным 27 марта 2020 года Министерством финансов Республики Марий Эл ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» предписано в срок до 26 апреля 2020 года принять меры по возмещению в доход республиканского бюджета Республики Марий Эл неправомерно израсходованных средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предоставленных ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» в 2019 году в виде субсидии на иные цели в сумме <данные изъяты> руб.; принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушения, выразившегося в неправомерном расходовании средств республиканского бюджета Республики Марий Эл; принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушения, выразившегося в несоблюдении требований к обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта.

В Министерство финансов Республики Марий Эл 24 апреля 2020 года поступила информация по исполнению представления, согласно которой 15 апреля 2020 года ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Марий Эл о замене некачественного товара, а именно двух знаков направления движения; 15 апреля 2020 года ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» направлена претензия в адрес «Энерголаб» о замене двух знаков обозначения ИВПП.

Министерством финансов Республики Марий Эл 30 апреля 2020 года направлен запрос о предоставлении информации по исполнению предписания.

Согласно ответа ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» от 13 мая 2020 года № 515, представленного в Министерство финансов Республики Марий Эл, учреждением рассматривается вопрос о перераспределении денежных средств, поступающих на лицевой счет учреждения от приносящей доход деятельности для внесения их в республиканский бюджет. Документы, подтверждающие принятие мер по исполнению представления, не представлены.

Таким образом, по состоянию на 27 апреля 2020 года представление от 27 марта 2020 года № 07-09/49 в части принятия мер по возмещению в доход республиканского бюджета Республики Марий Эл неправомерно израсходованных средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в сумме 1020000 руб. учреждением не выполнено.

Согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 27 октября 2017 года № ... на должность директора ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» назначен ФИО3 В период с 10 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года в соответствии с приказом ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» от 27 марта 2020 года № .../к директор ФИО3 находился в ежегодном отпуске. С 30 апреля 2020 года ФИО3 освобожден от занимаемой должности.

С 10 апреля 2020 года приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 02 апреля 2020 года № ... исполняющим обязанности директора ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» назначен Минченков Ю.А.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам
ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях и.о. директора ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» Минченкова Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что с представлением и.о. директора учреждения Минченков Ю.А. ознакомлен не был, в связи с чем не смог исполнить изложенные в нем требования, не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку в связи с назначением его на занимаемую должность на него как на должностное лицо возлагаются обязанности по исполнению предписаний государственных органов и ответственность за их не исполнение. С момента назначения его на должность у него имелось необходимое время для принятия мер по исполнению выданного предписания. Однако достаточных мер предпринято не было.

Принятие мер по претензионной работе, подаче исков в Арбитражный суд Республики Марий Эл не свидетельствуют об исполнении представления в части возмещения в доход республиканского бюджета неправомерно израсходованных средств.

Размер штрафа определен должностным лицом административного органа в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, является минимальным.

Оценив все обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл Ковиной Н.В. от 30 июня 2020 года № 14-10/2020-9 о привлечении Минченкова Ю.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Минченкова Ю.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Н.Б.Чикризова