Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-811/2023 от 19.05.2023

78RS0020-01-2022-006183-73

Дело № 12-811/2023

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург сентября 2023 года

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Никитина Я.А.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» – Кирина А.А., действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирина А.А. на постановление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 о назначении административного наказания, представление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по СанктПетербургу и Ленинградской области Музалевской А.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», ИНН 7703590927, ОГРН 1067746535944, КПП 781001001, адрес: СанктПетербург, Пулковское шоссе, д. 41, лит. ЗИ, генеральный директор Сергеев Л.В., а также на решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Скугарева К.И. от 03.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по СанктПетербургу и Ленинградской области Музалевской А.А. от 10.10.2022 № АД-1080/13/2022 юридическое лицо – ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» – привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Также государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по СанктПетербургу и Ленинградской области Музалевской А.А. внесено представление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Защитник ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирин А.А. обратился к вышестоящему должностному лицу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с жалобой на постановление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 и представление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Скугарева К.И. от 03.11.2022 в удовлетворении жалобы защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирина А.А. отказано.

Защитник ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирин А.А. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вынесенные должностным лицом постановление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022, представление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 и решение вышестоящего должностного лица от 03.11.2022, заявив требование об их отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществлявшее производство по делу, не приняло во внимание, что протокол осмотра от 10.11.2021 № РЕ-09/78, лежащий в основе обвинения, в отсутствие фототаблицы и опровержения содержащихся в нем замечаний представителя ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» не имеет доказательственной силы, а поскольку иных доказательств (помимо указанного протокола) материалы дела не содержат, факт совершения административного правонарушения не может быть признан доказанным и установленным, а соответственно, постановление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. Помимо этого плановая выездная проверка, по результатам которой в отношении ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» было возбуждено административное дело № АД1080/13/2022, проведена с грубыми нарушениями, указанными в пунктах 3, 7, 8, 10 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а потому собранные в ходе ее проведения доказательства являются недопустимыми применительно к части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представление внесено без установления должностным лицом подлежащих устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, то есть в отсутствие законных оснований, о чем свидетельствует отсутствие в представлении установочной части с сформулированными в ней причинами и условиями. Основанием к отмене представления является также незаконность и необоснованность постановления, поскольку представление вносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, а значит, следует судьбе постановления.

Определением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04.04.2023 по делу № 12-22/2023 жалоба защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирина А.А. направлена по подведомственности в Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Определением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 10.05.2023 по делу № 12-678/2023 жалоба защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирина А.А. направлена по подведомственности в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Законный представитель ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» – генеральный директор Сергеев Л.В., – надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил, направил защитника, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Явившийся в судебное заседание защитник ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирин А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Пояснил суду, что к протоколу осмотра от 10.11.2021 № РЕ-09/78 представителем ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» по доверенности Кудрявцевым А.С. принесены замечания по содержанию осмотра, согласно которым просыпанный активированный уголь является не отходом, а материалом, так как подлежит дальнейшему применению в хозяйственной деятельности. Сформулированный в обжалуемом постановлении вывод должностного лица об утрате просыпанным активированным углем адсорбционных свойств и нецелесообразности его использования вследствие этого в качестве адсорбента на очистных сооружениях материалами дела, по мнению защитника, не подтверждается, является голословным утверждением, поскольку исследований по этому вопросу ни в ходе проверки, ни в рамках производства по делу об административном правонарушении не проводилось. Фототаблица, указанная в числе приложений к протоколу осмотра от 10.11.2021 № РЕ-09/78, должностными лицами, проводившими осмотр, не изготавливалась и в материалы дела представлена не была. Обвинение, с позиции защитника, строится на ничем не подкрепленных утверждениях должностного лица, которые в связи с принесением к протоколу осмотра от 10.11.2021 № РЕ-09/78 замечаний, не опровергаемых материалами проверки, а также отсутствием иных доказательств, в том числе фототаблиц, не имеют доказательственной силы.

Судья, изучив жалобу, исследовав доказательства, представленные в материалах дела об административном правонарушении, выслушав защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирина А.А., приходит к следующему.

Решением заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2021 № РЕ-09/78 назначена плановая выездная проверка ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», по результатам которой был составлен акт плановой выездной проверки от 09.12.2021 № 0904-78Пл-А/147-2021 и выдано предписание от 09.12.2021 № 0904-78Пл-П/147-2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

15.09.2022 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по СанктПетербургу и Ленинградской области Музалевской А.А. в отношении ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» составлен протокол № АД-1080/13/2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проверки были выявлены следующие нарушения: ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» не обеспечено безопасное для окружающей среды условие временного накопления отходов (поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров) на территории ОСПС-2 (протокол осмотра № РЕ-09/78 от 10.11.2021).

Рассмотрев 10.10.2022 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, должностное лицо вынесло постановление № АД-1080/13/2022, которым признало ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначило ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Также в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 10.10.2022 должностным лицом внесено представление № АД-1080/13/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Скугарева К.И. от 03.11.2022 состоявшиеся по делу постановление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 и представление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 оставлены без изменения, жалоба защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирина А.А. – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение и разрешение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

При проверке законности постановления по делу об административном правонарушении в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков должностным лицом административного органа. Суд не должен подменять собой административный орган в вопросе установления факта административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении, эти обстоятельства подлежали установлению должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении.Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов настоящего дела, по факту нарушения, выявленного в ходе плановой выездной проверки и отраженного в пункте 14 акта плановой выездной проверки от 09.12.2021 № 090478Пл-А/147-2021, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по СанктПетербургу и Ленинградской области Музалевской А.А. был составлен протокол от 15.09.2022 № АД1080/13/2022 об административном правонарушении и вынесено постановление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 о привлечении ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» послужил выявленный в ходе проверки факт необеспечения безопасного для окружающей среды условия временного накопления отходов на территории ОСПС-2, зафиксированный в протоколе осмотра от 10.11.2021 № РЕ-09/78.

Между тем протокол осмотра от 10.11.2021 № РЕ-09/78 (ни в виде оригинала, ни в копии) в поступивших в суд материалах административного дела не представлен, ответ на запрос суда об истребовании указанного протокола осмотра не поступил, должностные лица СевероЗападного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, участвовавшие в осмотре и вызванные судом для опроса и дачи показаний в качестве свидетелей, в судебное заседание не явились.

Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении не выполнены.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Проверяя соблюдение порядка привлечения ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» к административной ответственности, суд, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не связанный доводами жалобы, также установил, что в нарушение требований части 2 статьи 25.1, части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело № АД1080/13/2022 было рассмотрено 10.10.2022 в отсутствие законного представителя ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», не извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Определение должностного лица от 28.09.2022 об отложении рассмотрения дела № АД-1080/13/2022 на 10.10.2022, как следует из представленных материалов, было вручено только защитнику по доверенности. Доказательств вручения данного определения законному представителю ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», а равно доказательств его извещения о времени и месте рассмотрения дела иными способами, указанными в части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с фиксацией извещения и факта его вручения адресату), поступившие в суд материалы не содержат.

Из буквального содержания части 2 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела защитника, а равно его участие в рассмотрении дела не свидетельствуют об извещении законного представителя юридического лица, являющегося самостоятельным участником производства по делу и обладающего процессуальной дееспособностью, а соответственно, правом участвовать в производстве по делу наряду с защитником и не освобождает должностное лицо, рассматривающее дело, от обязанности известить законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Иное влечет нарушение прав и законных интересов привлекаемого юридического лица, от имени которого в качестве его органа вправе действовать без доверенности, в силу закона и устава, только законный представитель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Поскольку материалы дела № АД-1080/13/2022 очевидно свидетельствуют о том, что ко времени рассмотрения дела должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», то есть оснований для рассмотрения дела в его отсутствие у должностного лица не имелось, рассмотрение дела надлежало отложить.

Между тем должностное лицо, рассматривавшее дело, данными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пренебрегло.

Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, не соответствует положениям статей 1.6, 24.1, 26.1, 29.1, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенным образом повлияло на исход дела и привело к нарушению прав и законных интересов привлекаемого лица.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Между тем по состоянию на дату рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвращение дела на новое рассмотрение, влекущее возобновление обсуждения вопроса об ответственности, за пределами данного срока в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимо (ответ на вопрос 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013).

Поскольку возможность возвращения дела на новое рассмотрение в данной ситуации исключена истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение об отмене постановления должностного лица от 10.10.2022 № АД-1080/13/2022 с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представление должностного лица от 10.10.2022 № АД-1080/13/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит отмене в связи с незаконностью и необоснованностью постановления от 10.10.2022 № АД1080/13/2022.

Кроме того, в нарушение требований части 1 статьи 29.13, статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 внесено без установления должностным лицом подлежащих устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, то есть в отсутствие законных оснований, о чем свидетельствует отсутствие в представлении установочной части с указанием причин и условий.

В связи с отменой состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления от 10.10.2022 № АД-1080/13/2022, представления от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 отмене подлежит и решение вышестоящего должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.11.2022 по жалобе защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирина А.А. на указанные постановление и представление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» Кирина А.А. – удовлетворить частично.

Постановление от 10.10.2022 № АД-1080/13/2022 о назначении административного наказания, представление от 10.10.2022 № АД1080/13/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по СанктПетербургу и Ленинградской области Музалевской А.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Скугарева К.И. от 03.11.2022, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Никитина Я.А.