Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-104/2023 от 07.08.2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 г.                         пос. Дубна Тульской области

Судья Одоевского межрайонного суда Тульской области Никифорова О.А., рассмотрев материал № 13-104/2023 по заявлению администрации муниципального образования Дубенский район об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-646/2022 по иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район об обязании газифицировать населенные пункты <адрес>,

    установил:

решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 сентября 2022 г. исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район об обязании газифицировать населенные пункты <адрес>, удовлетворены; на администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области возложена обязанность в срок до 01 февраля 2023 г. газифицировать населенные пункты <адрес>.

Указанное решение вступило в законную силу 29 октября 2022 г.

07 августа 2023 г. в адрес суда поступило заявление главы администрации муниципального образования Дубенский район Гузова К.О., уточненное 24 августа 2023 г., об отсрочке исполнения решения Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 сентября 2022 г., в обосновании которого указано, что у администрации в настоящее время отсутствует возможность исполнения решения суда по независящим от них причинам.

В рамках подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Тульской области «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области» в 2020г. было начато строительство объекта «Газоснабжение жилых домов, расположенных в <адрес> и <адрес>». В марте 2020 года между администрацией и ООО «Интуиция» был заключен контракт на выполнение работ. Строительно-монтажные работы были завершены в октябре 2020 г. В адрес ООО «Интуиция» были направлены три претензии и несколько писем с требованием предоставить комплект исполнительном документации и акты о приемке оставшихся выполненных работ, однако ответа не последовало. Сроки исполнения контракта подрядчиком ООО «Интуиция» были нарушены, что явилось основанием для применения санкций. Контракт был расторгнут по инициативе администрации в одностороннем порядке. Решением Арбитражного суда Тульской области на ООО «Интуиция» была возложена обязанность по передаче исполнительной документации. Акты продувки участков газопровода и системы в целом, а также акты испытаний на герметичность были направлены в адрес администрации, но оформлены ненадлежащим образом - не были подписаны технадзором и стройконтролем. Данные акты приняты не были. Отсутствие актов продувки и актов испытаний на герметичность препятствовали исполнению решения суда и окончанию строительства объекта.

02 ноября 2022 г. с участием представителей АО «Газпром газораспределение Тула», ООО «ТСК «Стройэкспертиза» было проведено комиссионное обследование трассы газопровода, определено текущее состояние объекта и объем предстоящих работ, после чего была составлена дорожная карта, согласованная с АО «Газпром газораспределение Тула», в декабре 2022 г. ООО «ТСК «Стройэкспертиза» был составлен дефектный акт и подсчитаны объемы работ, в январе 2023 г. были запрошены коммерческие предложения по телеметрии для ГРПШ у ООО «Сервис Софт», была подготовлена локальная смета на проведение работ по достройке объекта, сметная документация была направлена в ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы» на проверку и получение заключения, после исправленных замечаний, было получено положительное заключение. В июне 2023 г. специалистами филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в пос. Косая гора были проведены испытания на герметичность незавершенного строительством газопровода, которые прошли успешно, герметичность сети газораспределения не нарушена.

В связи с возникшими трудностями по поиску подрядчика, в мае - августе 2023 г. проведена большая работа по данному вопросу, о чем свидетельствуют представленные документы. В настоящее время администрацией прорабатывается вопрос по достройке объекта с потенциальными подрядчиками (ООО «ГИС», ООО «Калугапромстройгаз» и ООО «Тулагазинвест»). Подготовленный ранее контракт с ООО «ГлавИнженерСтрой» не был подписан подрядчиками. Новый контракт на газификацию деревень <данные изъяты> будет заключен с ООО «ТулаГазИнвест» после проведения процедуры закупки.

Учитывая сроки проведения данной процедуры при условии выхода добросовестного единственного поставщика, а также с учетом сроков, необходимых на проведение самих работ по газификации, в том числе в зимний период времени, период выполнения данных работ составляет более полугода.

Просит предоставить отсрочку исполнения решения Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-646/2022 сроком до 01 февраля 2024 г.

Исходя из положений части 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные доказательства по настоящему материалу, гражданское дело №2-646/2022, материал № 13-22/2023, письменные возражения прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., согласно которым она просит отказать администрации муниципального образования Дубенский район в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку ранее администрации муниципального образования Дубенский район была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 августа 2023 г., однако своевременные действия, направленные на исполнение решения суда не приняты, дорожная карта не выполнена, на протяжении нескольких месяцев сметная документация в ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы» не была согласована, в том числе по причине имеющихся замечаний к ней, контракт на строительно-монтажные работы не заключен в предусмотренный дорожной картой срок, мероприятия, предусмотренное дорожной картой, согласованной с АО «Газпромгазораспределение Тула» 08 ноября 2022г., а также по заключению контракта на строительно-монтажные работы, подготовке и согласованию исполнительной документации, врезке и пуску газа, не выполнены по причине отказа ООО «Торгово-строительная компания «ГрантМД» от заключения контракта на выполнение работ; процедура закупки в установленном законом порядке для заключения контракта не проводилась; доказательства, подтверждающие отказ от заключения контракта, не представлены; не подтверждено документально проведение в июне 2023 года испытаний на герметичность незавершенного строительством газопровода; не приняты меры по своевременному решению вопроса финансирования работ в установленном законом порядке, в том числе путем обращения о выделении денежных средств, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

    Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

    Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

    Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ.

    Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

    Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 18 апреля 2006 года № 104-О указал, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, отсрочка (рассрочка) исполнения судебного акта – это исключительная мера, которая может применяться лишь при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, то есть при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного постановления, поскольку ее предоставление предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки, а также с учетом положений статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений.

Решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения является правом суда; обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта должны носить исключительный характер. При этом необходимо учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Как усматривается из материалов дела, решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 сентября 2022 г. исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район об обязании газифицировать населенные пункты <адрес> и <адрес>, удовлетворены.

Суд решил:

«Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области в срок до 01 февраля 2023 года газифицировать населенные пункты <адрес> и <адрес>».

В апелляционном порядке решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 29 октября 2022 г.

Судом установлено, что 01 февраля 2023 г. администрация муниципального образования Дубенский район обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 августа 2023 г.

Определением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 08 февраля 2023 г., вступившим в законную силу, администрации муниципального образования Дубенский район предоставлена отсрочка исполнения решения Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 сентября 2022 г., вынесенного по гражданскому делу №2-646/2022, с установлением срока его исполнения до 01 августа 2023 г.

Основанием для предоставления отсрочки до 01 августа 2023 г. явилась необходимость для окончания процесса газификации населенных пунктов выполнения ряда строительно-монтажных работ, требующих соответствующих согласований и материальных затрат.

07 августа 2023 г. администрация муниципального образования Дубенский район вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 февраля 2024 г., сославшись на то, что в настоящее время с ООО Строительная компания «ТулаГазИнвест» заключен контракт на выполнение работ по окончанию строительства объекта незавершенного строительства «Газоснабжение жилых домов, расположенных в <адрес> и <адрес>», продолжительность строительства составит 5 месяцев, в связи с чем требуется дополнительное время для исполнения решения суда.

В подтверждение указанных доводов администрацией муниципального образования Дубенский район были представлены следующие документы:

- дорожная карта по завершению работ на объекте «Газоснабжение жилых домов, расположенных в <адрес> и <адрес>» с периодом выполнения работ до 31 декабря 2023 г.;

- подписанное электронной подписью сообщение ГАУ ТО «Управление экспертизы» от 28 июня 2023 г. о соответствии сметной документации по объекту «Газоснабжение жилых домов, расположенных в <адрес> и <адрес>» действующей методологии сметного нормирования;

- распоряжение главы администрации муниципального образования Дубенский район Гузова К.О. № 71-р от 14 августа 2023 г. «О заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Дубенский район»;

- не подписанный контракт № 2023.089128 от 16 августа 2023 г. на выполнение работ по окончанию строительства объекта незавершенного строительства «Газоснабжение жилых домов, расположенных в <адрес> и <адрес>», заключенный между администрацией муниципального образования Дубенский район (заказчик) и ООО «ГлавИнженерСтрой» (подрядчик);

- сообщение заказчика об отказе подрядчика от заключения контракта № 2023.089128 от 16 августа 2023 г.;

- скриншоты из вацап относительно заключения контракта;

- письмо администрации муниципального образования Дубенский район от 21 июля 2023 г. в адрес первого заместителя Губернатора Тульской области Миляева Д.В. о рассмотрении вопроса финансирования работ;

- повестка заседания комиссии для оценки состояния объектов незавершенного строительства на территории Тульской области и целесообразности их дальнейшего использования от 03 августа 2023 г.;

- распоряжение главы администрации муниципального образования Дубенский район Гузова К.О. № 60-р от 30 августа 2023 г. «О заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Дубенский район»;

- подписанный контракт № 2023.095357 от 31 августа 2023 г. на выполнение работ по окончанию строительства объекта незавершенного строительства «Газоснабжение жилых домов, расположенных в <адрес> и <адрес>», заключенный между администрацией муниципального образования Дубенский район (заказчик) и ООО Строительная компания «ТулаГазИнвест» (подрядчик), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по окончанию строительства объекта незавершенного строительства «Газоснабжение жилых домов, расположенных в <адрес> и <адрес>», в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение № 1), описанием объекта закупки (приложение № 2), а заказчик обязуется принять и оплатить работы. Срок выполнения работ с момента заключения контракта до 30 декабря 2023 г.;

- приложения №1, №2, №3, №4, №5.

Разрешая заявление главы администрации муниципального образования Дубенский район Гузова К.О. об отсрочке исполнения решения Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-646/2022, проанализировав вышеизложенное, учитывая, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, должна носить действительно исключительный характер, принимая во внимание заключенный между администрацией муниципального образования Дубенский район и ООО Строительная компания «ТулаГазИнвест» контракт, подписанный сторонами, что в настоящее время затрудняет исполнение судебного акта в установленный срок, суд полагает возможным удовлетворить заявление должника об отсрочке исполнения решения Одоевского межрайонного суда Тульской области от 22 сентября 2022 г.

    Однако, учитывая, что срок для отсрочки исполнения решения суда должен быть разумным, исходя из указанного срока выполнения работ по контракту № 2023.095357 от 31 августа 2023 г. до 30 декабря 2023 г., суд полагает возможным определить его до 31 декабря 2023 г. и не находит оснований для отсрочки исполнения решения суда до 01 февраля 2024 года.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 203.1 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-646/2022 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2022 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-646/2022 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>, ░░ 31 ░░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░░░