Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-280/2024 от 26.04.2024

Дело № 12-280/2024

УИД:76RS0010-01-2023-002570-62

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2024 года             город Ростов Ярославская область

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Майорова О.А.,

с участием заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому району и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Тяготина Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского поселения Ростов Ярославской области (далее по тексту Администрация) по доверенности Кабановой А.С. на постановление № 166 по делу об административном правонарушении начальника отделения –старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому району и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Беляевой Ю.С. от 27 июля 2023 года,

установил:

обжалуемым постановлением Администрация привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно за то, что не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера по решению Ростовского районного суда Ярославской области по делу №2-678/2018, вступившему в законную силу 26 июля 2018 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, по требованию судебного пристава-исполнителя в срок до 23 июня 2023 года

Защитник администрации городского поселения Ростов Ярославской области Кабанова А.С. в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производству по делу прекратить, В обоснование жалобы указывает на отсутствие в бюджете денежных средств для исполнения решения и на отказ Департамента Дорожного хозяйства ЯО в дополнительном финансировании ремонта дорожно-уличной сети г. Ростова. Полагает, что противоправного бездействия администрацией не допущено, вины нет, а следовательно, отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Защитник Администрации – Грачева И.Н., о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без ее участия, доводы жалобы поддержала в письменном ходатайстве в полном объеме, указала на заключение муниципального контракта от 19.07.2023 на выполнение капитального ремонта ул. Радищева г. Ростова.

Заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому району и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Тяготин Я.А. в судебном заседании поддержал обжалуемое постановление, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Жалоба рассмотрена при имеющейся явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба. причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон №229-ФЗ) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежашего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 Закона №229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должны быть установлены следующие обстоятельства: факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе-требовании в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора; отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа, виновность должника.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у неге имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Установлено, что на Администрацию решением Ростовского районного суда Ярославской области от 18 июня 2018 года по делу № 2-678/2018 возложена обязанность в срок до 01.06.2019 на автодороге местного значения по ул. Радищева г. Ростова: на участках от перекрёстка с улицей Спартаковская до перекрёстка с улицей Декабристов, от перекрёстка с улицей Октябрьская до перекрёстка с улицей Ленинская, от перекрёстка с улицей Ленинская до дома № 2А по улице Радищева устранить многочисленные выбоины на проезжей части и нанести горизонтальную дорожную разметку; на участках от перекрёстка с улицей Спартаковская до перекрёстка с улицей Декабристов, от перекрёстка с улицей Ленинская до дома № 2А по улице Радищева на протяжении 50 метров от перекрёстков с улицами Спартаковская и Ленинская восстановить асфальтовое покрытие.

Исполнительное производство №54542/19/76019-ИП в отношении Администрации возбуждено ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области 18 июня 2019 года на основании исполнительного документа выданного по вышеуказанному решению.

22 января 2021 года постановлением ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области с Администрации взыскан исполнительский сбор за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

5 мая 2023 года в адрес Администрации ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области выставлено требование №76019/23/54542 об исполнении решения суда в срок до 23 июня 2023 года.

19 июля 2023 года между МУ «Родной город» городского поселения Ростов и Администрацией заключен муниципальный контракт №0171200001923002074 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Радищева (на участках от ул. Спартаковская до ул. Декабристов, от ул. Ленинская до ул. Подозерка), сроком выполнения до 18.09.2023.

В подтверждение выполнения работ по контракту представлен акт о приемки выполненных работ от 05.11.2023, из содержания которого следует, что экспертиза проведена, работы выполнены в полном объеме и в соответствии с условиями контракта 26.12.2023.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что обязанность, возложенная на администрацию решением суда в установленный приставом срок, была исполнена. Администрации, являясь собственником автомобильной дороги по ул. Радищева г. Ростова, длительное время не исполняла решение суда, не имея на то уважительных причин.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления не учтена работа Администрации, направленная на исполнение решение суда: неоднократное обращение Администрации в Департамент Дорожного хозяйства Ярославской области с запросом о предоставлении средств субсидии на дорожную деятельность из областного дорожного фонда, в том числе для ремонта ул. Радищева г. Ростова, что подтверждено перепиской указанных организаций за 2022-2023 г.г. А так же то, что неисполнение Администрацией, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, не повлекло причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественный ущерб.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судьей (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1. названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Из материалов дела не следует, что ранее Администрация привлекалось к административной ответственности, а санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет применить в данном случае положения ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ и заменить назначенное Администрации наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части вида назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.4.1.1, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановлением № 166 по делу об административном правонарушении начальника отделения –старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому району и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Беляевой Ю.С. от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения Ростов Ярославской области, изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В остальной части обжалуемые постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Майорова