Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-269/2023 от 10.05.2023

Дело №5-269/2023

УИД 92RS0002-01-2023-002029-60

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Севастополь                                                                            14 июня 2023 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Коротун С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя директора по медицинской части Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский дом интернат для престарелых и инвалидов» Равбута Анатолия Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Севастополь, <адрес> (паспорта серия № №), привлекаемого по ч.2 ст.6.3 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения эпидемиологического расследования группового очага новой коронавирусной инфекции (далее — COVID-19) среди получателей социальных услуг ГБУ С «Севастопольский дом интернат для престарелых и инвалидов» по адресу размещения: г. Севастополь, <адрес>, установлено: 28.02.2023 в 15:55 в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и г. Севастополю» в г. Севастополе поступили 11 экстренных извещений о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции в ГБУС «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» среди получателей социальных услуг. Все заболевшие временно проживали в отделение активного долголетия. По эпидемиологическим показаниям, с целью локализации очага и предупреждения дальнейшего распространения инфекционного заболевания COVID-19 в учреждении, на основании приказа Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 28.02.2023г. № 2 с 28.02.2023г. начато эпидемиологическое расследование в ГБУС «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

28 февраля 2023 г. во исполнение приказа Территориального отдела по городу Федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 28.02.2023г. № 2 в рамках проведения эпидемиологического расследования возникновения группового очага инфекционного заболевания был осуществлен выход на объект предоставления социальных услуг ГБУС «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В ходе проведения 28 февраля 2023 г. с 16 час. 30 мин. до 18 час. 30 мин. эпидемиологического расследования в ГБУС «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» установлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, а именно:

1) 28 февраля 2023 г. в 16 час. 30 мин. установлено, что должностным лицом заместителем директора по медицинской части ГБУ «Севастопольский дом интернат для престарелых и инвалидов» Равбутом Анатолием Борисовичем 27.02.2023г. о случаях подозрения на инфекционную болезнь среди получателей социальных услуг и сотрудников ГБУ «СДИПиИ» медицинскими работниками по месту выявления не переданы экстренные извещения в филиал ФБУЗ «ЦГиЭ в РК и г. Севастополе» в г. Севастополе, что является нарушением п.21, п.22, п.24 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемические требования по профилактике инфекционных болезней». Дата совершения правонарушения 27.02.2023;

2) 28 февраля 2023 г. в 16 час. 50 мин. установлено: с 01.09.2021 года (дата начала действия Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 ”Санитарноэпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней”)    по 28.02.2023 в учреждении не ведется учет инфекционных больных или подозрения на это заболевание, что является нарушением п. 26 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемические требования по профилактике инфекционных болезней». Нарушение носит длящийся характер, датами совершения правонарушения являются период с 01.09.2021г по 28.02.2023г.;

3) В учреждении еженедельно перед началом работы все сотрудники проходят тестирование на ковид-19 экспресс-тестами, которые получают из ГБУЗС «Городская больница №1». Тестирование проводиться в мед. блоке учреждения. При очередном тестировании 27.02.2023 у 5 сотрудников выявлены положительные результаты по экспресс-тесту на COVID-19. Все пятеро отстранены по данным администрации учреждения от работы с 27.02.2023г. и направлены в поликлиники по месту жительства для постановки диагноза и лечения (о чем свидетельствует информация филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и г.ф.з. Севастополю» в г.ф.з. Севастополе вход.№ 92-20-09/5-425-2023 от 03.03.2023г.):

-ФИО1 2002 г.р. (уборщик служебных помещений), в обязанности которого входит уборка актового зала, коридоров. Против covid-19 не привит;

- ФИО2 1975 г.р., палатная санитарка отделения активного долголетия, сертификат Руг covid-19 от 17.11.2022;

- ФИО3, 1967гр, водитель автомобиля, сертификат RV covid-19 от 17.11.2022;

- ФИО4, 1969гр, уборщик территорий, сертификат RV covid-19 от 08.12.2022;

- ФИО5, 1961rp, парикмахер, сертификат RV covid-19 от 19.10.2022;

В Журнале контроля температуры тела сотрудников ФИО2, с 22.02 по 26.02.2023 не работала (по графику работы), 27.02.23 отмечены результаты замеров температуры тела перед работой - 36,4 град., по окончании работы - 36,5 град.; 28.02.2023 отмечены результаты замеров температуры тела перед работой - 36,4 град., по окончании работы - 36,5 град., хотя фактически была не допущена до работы утром 27.02.2023г. и направлена для лечения в территориальную поликлинику по месту жительства ГБУЗС «Городская больница №1 им. Н.И. Пирогова, отсутствовала 27-28.02.2023г. в учреждении. Информация подтверждается письмом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и г.ф.з. Севастополю» в г.ф.з. Севастополе вход.№ 92-20-09/5-425-2023 от 03.03.2023). Вышеуказанное свидетельствует о том, что журнал контроля температуры тела сотрудников ведется формально (нарушение п. 4.4. Мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции. Организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)»). Дата совершения правонарушения 27-28.02.2023.

Лицо привлекаемое к административной ответственности либо его представитель, а также представитель органа составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными, о чем имеется уведомление. Судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица в совершенном административном правонарушении установлена и доказана.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации утверждены и действуют санитарные правила и нормы Санпин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемические требования по профилактике инфекционных болезней» согласно которым:

- п. 21 врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (далее - медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней;

- п. 22 Выявление больных и носителей осуществляется при оказании всех видов медицинской помощи, а также при проведении: периодических и предварительных при поступлении на работу, профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологического материала от людей;

- п. 24 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания);

- п. 26 каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

Собранные по данному делу доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП, после чего суд приходит к выводу, что вина Равбут А.Б., в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждается следующими доказательствами: приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания от 28.02.2023 № 2; актом эпидемиологического обследования № 23-02; копией журнала контроля температуры тела сотрудников медицинской службы; приказом № 132-к от 14.07.2015 о назначении Равбут А.Б. на должность заместителя директора по медицинской части; копией должностной инструкции Равбут А.Б. согласно п. 3.5 которой он обязан осуществлять мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-гигиенических условий функционирования медицинской части и пищеблока; протоколом об административном правонарушении от 25.04.2023.

Таким образом, действия правонарушителя суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения инфекционногозаболевания.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность правонарушителя не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб.

Равбут А.Б. ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ не привлекалось, его действия вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекли, имущественный ущерб не причинен.

С учетом данных обстоятельств дела правонарушителя следует подвергнуть наказанию в виде штрафа, которое следует заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 29.10 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - заместителя директора по медицинской части Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский дом интернат для престарелых и инвалидов» Равбута Анатолия Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Севастополь, <адрес> (паспорта серия № №), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд, через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                                     С.В. Коротун