Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-161/2022 от 27.06.2022

УИД 61MS0143-01-2022-000555-73 № 12-161/2022

РЕШЕНИЕ

26 августа 2022 года г. Миллерово

                                          Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Пятицкой С.В., привлекаемого лица Дорошев Е.В.,

рассмотрев поступившую апелляционную жалобу адвоката Охрименко А.Д. в интересах Дорошева Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 03.06.2022 года по делу об административном правонарушении и дополнения к апелляционной жалобе Дорошева Е.В.

в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район»»

Дорошева №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан № России по <адрес> в <адрес>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд для рассмотрения по существу поступила жалоба адвоката Охрименко А.Д. в интересах Дорошева Е.В. и дополнение к жалобе Дорошева Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 03.06.2022 года, в интересах должностного лица - начальника Муниципального казенного учреждения «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район»» Дорошева Е.В., которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации на срок один год.

С указанным постановлением адвокат Охрименко А.Д. в интересах Дорошева Е.В. и Дорошев Е.В. не согласились и подали жалобу и дополнение к ней, в жалобе адвокат просит постановление отменить и дело прекратить.

В обосновании жалобы Дорошев Е.В. указал, что постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям, при рассмотрении административного дела суд не учел объективность причин, повлекших неисполнение обязанности по оплате товаров: недостаточность бюджетных средств. МКУ Проектный офис является казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств и действует согласно бюджетной смете затрат. Допрошенные свидетели указали на то, что финансовое управление администрации Миллеровского района отказала в приеме лимитов бюджетных обязательств, судом первой инстанции установлено, что срок оплаты по муниципальному контракту составляет 30 дней, вышеуказанные действия главных распорядителей бюджетных средств привели к невозможности уплаты, и сократили возможный срок оплаты до 2-х рабочих дней. При этом все свидетели подтвердили, что оплату средств областного бюджета в 2-х дневный срок произвести не представляется возможным в виду особенности ведения бюджетного процесса. Заявка МКУ Проектный офис в финансовое управление Администрации Миллеровского района поступала, но была отклонена, и могла быть обработана лишь с 10 января 2022 г. Фактические непринятие лимитов в бюджет Миллеровского района и отказ от утверждения статей бюджетной росписи в бюджетной смете затрат МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район», а так же отказ от обработки финансового управление документов послужило причиной не оплаты в срок представленных форм КС-2 КС-3 и счетов на оплату ООО «Донская строительная компания».

Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку, в соответствии с письмом ФАС от 28.08.2019 при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения.

Так же в жалобе указывает, что суд не дал оценки тому, что вследствие отказа финансового органа в принятии лимитов бюджетных обязательств в бюджет муниципального района, оплата средств областного бюджета была возможна только посредством уведомительного характера и дальнейшего подписания дополнительного соглашения в виду смены заказчика, располагающего лимитами бюджетных обязательств, которым с 01.01.2022 года являлась Администрация Миллеровского городского поселения. Уклонение подрядчика от согласования новых условий и дальнейшего подписания дополнительного соглашения к муниципальному контракту с переходом права к первоначальному заказчику, в том числе способствовало затяжке исполнения бюджетных обязательств. О необходимости производства этих действий подрядчик надлежащим образом был уведомлен.

В судебном заседании Дорошев Е.В. поддержал жалобу, просил ее удовлетворить.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора Пятицкая С.В. в судебном заседании просила в жалобе отказать, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Дорошева Е.В., помощника Миллеровского межрайонного прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья суда приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению адвоката Власенко Д.В. в интересах директора ООО «ДСК» Пономаренко Е.А. о несогласии с действиями администрации Миллеровского района и по другим вопросам, в ходе которой установлено, что 01.07.2019 между администрацией Миллеровского городского поселения и ООО «ДСК» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству городского парка культуры и отдыха им. ФИО7 в <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>, №

Финансирование работ по настоящему контракту осуществляется за счет средств бюджета города Миллерово и областного бюджета.

По условиям контракта заказчик производит расчет с Подрядчиком в течение 30 дней после подписания Заказчиком актов выполненных работ.

В декабре 2021 года ООО «Донская Строительная Компания» в полном объеме окончено выполнение работ, которые были запланированы и профинансированы в 2021 году. Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Донская Строительная Компания» в МКУ «Проектный офис муниципального образования «<адрес>» представлены № от ДД.ММ.ГГГГ № №, 11,12, 13 и КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 010 794 руб. 62 коп.

Письмом от 28.12.2021 № № «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» направлена заявка в администрацию Миллеровского городского поселения на осуществление оплаты в виде софинансирования в размере 73 788 руб. Выплата ООО «Донская Строительная Компания» данных средств произведена 28.12.2021.

Вместе с тем выполненные работы на сумму 937 006 руб. 62 коп. ООО «Донская Строительная Компания» не оплачены в срок.

22.10.2021 Постановлением УФАС по Ростовской области от 22.10.2021 начальник МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» привлечен к административной ответственности ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение срока оплаты услуг по муниципальному контракту от 01.07.2019, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» Дорошева Е.В., подписавшего акты выполненных работ, к административной ответственности по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении Дорошева Евгения Викторовича - начальника Муниципального казенного учреждения «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», отметил, что достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях данного лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.

Между тем, с состоявшимися по делу постановлениями нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что директору МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» Дорошеву Е.В. вменено нарушение им, как должностным лицом заказчика, срока оплаты по муниципальному контракту №

В то же время, Дорошев Е.В. на протяжении рассмотрения дела последовательно ссылался на то, что акты выполненных работ, по которым образовалась кредиторская задолженность, подписаны 28 декабря 2021 года, и 28.12.2021 направлена заявка на финансирование в Администрацию Миллеровского городского поселения на оплату части со финансирования переданных полномочий в сумме 73 788 рублей указанные средства оплачены, а так же 29.12.2021 г. направлена заявка Главному распорядителю средств (Администрации Миллеровского района) на софинасирование средств областного бюджета, что подтверждается письмом 83.09-1335 от 29.12.2021. Главный распорядитель средств бюджета в лице финансового органа «Финансовое управление Миллеровского района» дал отказ по направлению заявки средств областного бюджета. В связи с чем в 2021 году не представлялось возможным произвести оплаты выше указанных обязательств и запланировать кредиторскую задолженность в бюджет 2022 года заранее не представлялось возможным.

В связи с вступлением в силу Решения Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 20.12.2021 №16 «Об отмене решения Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 23.09.2020 «О передаче к осуществлению части полномочий Миллеровского городского поселения по благоустройству территории» Администрацией Миллеровского городского поселения в адрес распорядителя и главного распорядителя средств было направленно уведомление № 012/8 от 29.12.2021 года о снятии сумм межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Фактически данное уведомление привело к невозможности оплаты работ и дальнейшей реализации переданных полномочий МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район».

В связи с чем письмом от 12.01.2022 №83.38-9 распорядитель средств бюджета МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район» уведомил о незаконности принятия такого решения Председателя собрания депутатов - главу Миллеровского городского поселения Абакумова В.А., сообщил о негативных последствиях принятия такого решения.

Уведомлением от 19.01.2022 МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район» направило в адрес ООО «Донская строительная компания» уведомление с предложение о расторжении соглашения о передаче прав и обязанностей по муниципальному контракту от 01.07.2019 в связи с невозможность исполнения как стороной соглашения своих обязательств в части оплаты. Ответа до настоящего времени по вышеуказанному уведомлению в адрес МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район» не поступало.

При этом на основании протеста Миллеровского межрайонного прокурора, вынесенного 14.01.2022, лишь 18.02.2022 года Собранием депутатов Миллеровского городского поселения было принято решение о распределение сумм межбюджетных трансфертов и фактическом восстановлении ранее подписанного соглашения о передаче части полномочий.

Межбюджетные трансферты в адрес распорядителя МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район» в бюджетную смету поступили 25.02.2022.

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что погасить образовавшуюся кредиторскую задолженность можно было лишь путем истребования и последующего выделения дополнительных бюджетных средств.

Учитывая изложенное, при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП, данным обстоятельствам следует дать оценку и только при условии вины должностное лицо заказчика разрешить вопрос о его привлечении к административной ответственности за данное правонарушение.

Между тем, вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о принятых заказчиком мерах по соблюдению сроков оплаты работ, предусмотренных муниципальным контрактом, причины нарушения указанных сроков, надлежащей оценки при вынесении решения мировым судьей по настоящему делу не получили.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, неисполнение обязательств заказчиком – МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район» по муниципальному контракту № произошло не по вине заказчика или его должностных лиц, что установлено материалами настоящего административного дела. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район» Дорошева Е.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 03 июня 2022 суда - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МКУ «Проектный офис муниципального образования Миллеровский район» Дорошева Е.В., прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                   Г.Б. Мишель