Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1289/2024 ~ М-653/2024 от 13.02.2024

К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2024 года                                                    <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи - Катбамбетова М.И.,

секретаря судебного заседания - ФИО1,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №» по доверенности ФИО4, представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №» и Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

УСТАНОВИЛ:

Истец – прокурор <адрес> обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с иском к ответчикам - Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №» и Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения.

В обоснование исковых требовании указано, что прокуратурой города проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования. Так, в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В нарушение норм, указанных в данном Постановлении, на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией (подпункт «д» пункта 25 Постановления), отсутствует охранная сигнализация (подпункт «а» пункта 25 Постановления), отсутствует СКУД (подпункт «а» пункта 26 Постановления), а также отсутствуют средства снижения скорости (подпункт «б» пункта 27 Постановления). В связи с чем, в результате акта терроризма может способствовать наступлению тяжких последствий человеческим жертвам. В соответствии с данными из ЕГРЮЛ и Уставом Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №» учредителем и собственником имущества данного учреждения является администрация муниципального образования «<адрес>». Обязанность по финансированию работ по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) учреждения возлагается на администрацию муниципального образования «<адрес>» как орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения на МБУ ДО «Майкопский центр развития творчества детей и взрослых» как учреждение, у которого здание находится в пользовании. Прокуратурой <адрес> в адрес директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление, однако, согласно справке ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес> (Адыгея) от ДД.ММ.ГГГГ N? 4501/500 имеются нарушения подп. «а» п. 25 Постановления, устранены не были.

Просил суд, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №» на оборудование здания охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019    №, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, средствами снижения скорости в соответствии с подп. «б» п. 27 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системой контроля управления доступом в соответствии с подп. «а» п. 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, Утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать МБОУ «Лицей №» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) школы, оборудовав здание здания охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, средствами снижения скорости в соответствии с подп. «б» п. 27 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системой контроля управления доступом в соответствии с подп. «а» п. 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании отказался от исковых требований в части возложения обязанность на Администрацию МО «<адрес>» выделить денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №» на оборудование здания охранной сигнализацией, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1006. Требования в части возложения обязанности на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей №» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) школы, поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №» по доверенности ФИО4, возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1006, в настоящее время ими частично выполняются. Денежные средства выделены.

Представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО2, в судебном заседании дала пояснения, аналогично изложенным в возражении на исковое заявление, согласно которым, в соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 2.3, 4.2, 7.1 и 9.1 Положения о Комитете по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Комитет по образованию), утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, Комитет по образованию осуществляет функции Администрации в сфере управления образованием и молодежной политики, наделяется правами юридического лица, имеет счета, открытые в Управлении федерального казначейства по <адрес>. Комитет по образованию обязан исполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) организаций, находящихся в ведении Комитета по образованию, осуществляющих деятельность в сфере образования. К полномочиям Комитета по образованию относится финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и иных организаций, подведомственных Комитету по образованию, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Комитету по образованию подведомственны: муниципальные образовательные организации. Финансовое обеспечение деятельности Комитета по образованию осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>». Приложением № (ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «<адрес>») к решению Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлено, что Комитет по образованию является главным распорядителем бюджетных средств по статье расходов 15 5 01 02990 «на проведение работ по осуществлению антитеррористической безопасности образовательных организаций муниципального образования «<адрес>». По указанной статье на 2024 год предусмотрено и доведено в порядке статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (сводная бюджетная роспись) главному распорядителю бюджетных средств (Комитету по образованию) 26 980,1 тысячи рублей.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>», в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно справке ФГКУ «ОВО ВНГ России по РА» в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Лицей №» выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно, на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией (подпункт «д» пункта 25 Постановления), отсутствует охранная сигнализация (подпункт «а» пункта 25 Постановления), отсутствует СКУД (подпункт «а» пункта 26 Постановления), а также отсутствуют средства снижения скорости (подпункт «б» пункта 27 Постановления).

На основании указанных сведений, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> в адрес директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №» вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из материалов дела усматривается, что распорядителем бюджетных средств является Комитет по образованию МО «<адрес>», однако учреждением не выделены денежные средства на монтаж охранной сигнализации в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Лицей №».

Из Приложениея № (ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «<адрес>») к решению Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» следует, что Комитет по образованию является главным распорядителем бюджетных средств по статье расходов 15 5 01 02990 «на проведение работ по осуществлению антитеррористической безопасности образовательных организаций муниципального образования «<адрес>».

По указанной статье на 2024 год предусмотрено и доведено в порядке статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (сводная бюджетная роспись) главному распорядителю бюджетных средств (Комитету по образованию) 26 980,1 тысячи рублей.

Указанное обстоятельство подтверждает факт выделения распорядителем бюджетных средств финансирования для устранения нарушений, указанных в справке ФГКУ «ОВО ВНГ России по РА».

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 35-Ф3 «0 противодействии терроризму» (далее - ФЗ N? 35 «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах приоритета и предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 35 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма, кроме прочего, предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с данными из ЕГРЮЛ и Уставом Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №» учредителем и собственником имущества данного учреждения является администрация муниципального образования «<адрес>».

Однако, в соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 2.3, 4.2, 7.1 и 9.1 Положения о Комитете по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Комитет по образованию), утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, Комитет по образованию осуществляет функции Администрации в сфере управления образованием и молодежной политики, наделяется правами юридического лица, имеет счета, открытые в Управлении федерального казначейства по <адрес>. Комитет по образованию обязан исполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) организаций, находящихся в ведении Комитета по образованию, осуществляющих деятельность в сфере образования. К полномочиям Комитета по образованию относится финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и иных организаций, подведомственных Комитету по образованию, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Комитету по образованию подведомственны: муниципальные образовательные организации. Финансовое обеспечение деятельности Комитета по образованию осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>».

На основании изложенного, суд находит уточненные исковые требования Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №» и Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей №» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) школы, оборудовав здание здания охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, средствами снижения скорости в соответствии с подп. «б» п. 27 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системой контроля управления доступом в соответствии с подп. «а» п. 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                         подпись                                   М.И. Катбамбетов

УИД 01RS0№-35

Подлинник находится в материалах дела №

В Майкопском городском суде РА.