Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3142/2023 ~ М-2831/2023 от 07.08.2023

Дело №2-3142/23

74RS0028-01-2023-0003559-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.В.,

при секретаре Болотовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова А.Ю. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

     УСТАНОВИЛ:

    Комаров А.Ю. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области (далее ОСФР в Челябинской области) просил признать незаконным и отменить решение ОПФР по Челябинской области в части не включения в специальный стаж спорных периодов, включить в специальный стаж следующие периоды с 18 декабря 1987 года по 21 января 1988 года -работа в качестве водителя-стажера в Копейском пассажирском автопредприятии а/к № 1 категории «Д» в МУП «Копейское пассажирское автопредприятие», с 22 января 1988 года по 28 марта 1997 года, с 1 апреля 1997 года по 12 августа 2004 года, с 25 января 2019 года по 16 июня 2023 года работа в качестве водителя автобуса на регулярных городских и пригородных маршрутах в МУП «Копейское пассажирское автопредприятие» обязать ответчика назначить страховую пенсию с 16 июня 2023 года.

     Истец Комаров А.Ю. в суд не явился, о дне слушания дела извещен, просит дело рассматривать без его участия.

В судебном заседании представитель истца Комарова А.Ю. – адвокат Шишменцев В.В., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика ОСФР по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены, представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 134-135).

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Действующий в период спорных отношений, Федеральный закон от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижения пенсионного возраста 65 лет для мужчин, наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст. 8) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

    В соответствии с п.10 части 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, действующего в период спорных отношений, досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

Судом установлено, что истец Комаров А.Ю., 06.01.1964 года рождения, 16.06.2023 года обратился за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ УПФР в г. Копейске Челябинской области в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из решения ОСФР по Челябинской области об отказе в установлении пенсии НОМЕР от 12 июля 2023 года следует, что общий трудовой стаж Комарова А.Ю. на день обращения составляет 38 лет 11 месяцев 7 дней, стаж в качестве водителя автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных маршрутах городских пассажирских маршрутах составляет 17 лет 7 месяцев 18 дней. Истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы в качестве водителей автобуса, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах.

В решении НОМЕР от 12 июля 2023 года указано, что в соответствии с представленными документами в стаж работы водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов в соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года могут быть учтены периоды работы:

- с 22.01.1988 по 28.03.1997 года, с 01.04.1997 по 12.08.2004, с 25.01.2019 по 16.06.2023 года – работа в качестве водителя на регулярных городских, пригородных маршрутах в Копейском пассажирском автотранспортном предприятии (фактически льготный стаж составляет 17 лет 7 месяцев 18 дней);

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Правила, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 (далее Правила от 11.07.2002 года № 516).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены и вступили в силу с 23.07.2002 года Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». По смыслу п.п. 2, 4, 5 Правил в стаж работы в качестве водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах засчитываются в календарном порядке периоды такой работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно трудовой книжки истца от 12.07.1982 года Комаров А.Ю. принят в МУП Копейское пассажирское автотранспортное предприятие 29 июня 1997 года направлен на пятимесячные курсы водителей автобуса категории «д», 18 декабря 1987 года переведен водителем стажером в автоколонну № 1 с категорией «д», 22 января 1988 года принят водителем категории «д» автоколонны № «1». 31 марта 1996 года уволен. С 1 апреля 1996 года восстановлен на прежней работе по решению суда. 28 марта 1997 года уволен переводом в МУП «КПА» по согласованию между руководителями. 1 апреля 1997 года принят водителем автобуса 2 кл. и направлен на местную стажировку, 11 апреля 1997 года допущен к самостоятельной работе водителем автобуса городских регулярных пассажирских маршрутов, 12 августа 2004 года уволен. 25 января 2019 года принят водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов в МУП КПА, работает по настоящее время (л.д. 12-23).

Согласно приказа НОМЕР от 26 июня 1987 года Комаров А.Ю. принят слесарем по ремонту автомобилей 2 разряда с последующим обучением на пятимесячных курсах водителей автобусов кат. «д» (л.д. 39).

Из приказа НОМЕР от 29 июня 1987 года следует, что Комаров А.Ю. направлен на пятимесячные курсы водителей категории «д» с отрывом от производства в Челябинскую автоколонну № 1(л.д. 40).

Приказом НОМЕР от января 1988 года водителя Комарова А.Ю. закончившего стажировку по 224 часовой программе допустить до самостоятельной работы с 22 января 1988 года по маршрутам № 10,5, 9 и закрепить за ним автобус марки МАРКА гос. НОМЕР.

Из личной карточки формы Т2 следует, что Комаров А.Ю. работал в МУП КПА водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов (л.д. 45-48).

Согласно приказа НОМЕР от 25 января 20219 гад Комаров А.Ю. вновь принят в МУП КПА водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов. В приказе НОМЕР от 04 февраля 2019 года указаны маршруты по которым работал Комаров А.Ю. № 2, 2-к, 3, 3п, 3с, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 16, 17, 18, 19, 26, 27, 28, 30, 41 (л.д.50)

Истец просит включить в стаж вышеуказанные период в полном объеме - 20 лет 11 месяцев и 10 дней - вместо включенных ответчиком 17 лет 7 месяцев 18 дней, поскольку отвлечений от работы истец не имел, весь период работал на городских пассажирских регулярных маршрутах.

Из справки НОМЕР от 16 июня 2023 года выданной МУП «Копейское пассажирское автопредприятие» Комаров А.Ю. в период с 22 января 1998 года по 31 марта 1996 года работал 6 лет 6 месяцев 9 дней, с 11 апреля 1997 года по 31 декабря 1999 года - 2 года 8 месяцев 20 дней, с 1 января 2000 года по 31 декабря 2001 года 1 год 9 месяцев 19 дней, с 1 января 2002 года по 12 августа 2004 года 2 года 4 месяца, с 09 февраля 2019 года по 16 июня 2023 года 4 года 3 месяца водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов (л.д. 161).

Из справок о занятости Комарова А.Ю. в МУП «Копейское пассажирское автопредприятие» прослеживается, что в период с 22 января 1988 года по 28 марта 1997 года, с 1 апреля 1997 года по 12 августа 2004 года, с 25 января 2019 года по 16 июня 2023 года Комаров А.Ю. работал как на пригородных, так и на городских регулярных пассажирских маршрутах.

По сведениями предоставленным МУП «Копейское пассажирское автопредприятие» Комаров А.Ю. в спорные периоды был занят на следующих маршрутах: № 2, 2-к, 3п, 3с, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 16, 17, 18, 19, 26, 27, 28, 30, 41 г. Копейск, маршруте № 114 Копейск – пос. Северный рудник- г. Челябинск ТЦ «Синегорье», № 115 «г. Копейск – пос. Старокамышинск- г. Челябинкс», № 123 «г. Копейск- г. Челябинск-ЮУрГУ»; № 123-Б «п. Бажово – г. Копейск, г. Челябинск (ЮУрГУ); № 123-Г «п. Горняк - г. Копейск - г. Челябинск (ЮУрГУ); 123-К «г. Копейск - п. Кадровик – г. Челябинск (ЮУрГУ), № 123-Р «з-д РМЗ – г. Копейск – г. Челябинск (ЮУрГУ); № 123-Ю «г. Копейск – г. Челябинск (дворец спорта «Юность»); № 124 «г. Копейск-г. Челябинск (железнодорожный вокзал», № 176 «г. Копейск – г. Челябинск (областная больница).

Судом, установлено, что маршруты, в номере которых трехзначные цифры являются межмуниципальными маршрутами Челябинской области. Перевозка по данным маршрутам осуществляется в границах двух муниципальных образований Копейский городской округ и г. Челябинск.

Понятие муниципального и межмуниципального маршрута определены пунктами 6 и 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа муниципальным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской федерации.

Статьей 4 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ (в ред. от 21.11. 2022) Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, разделяет сообщения, по которым осуществляется перевозка пассажиров или грузов на следующие виды: городское, пригородное, междугороднее и международное. Пунктом 2 настоящей статьи определено, что перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.

Пунктом 3 настоящей статьи определено, что перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстоянии до пятидесяти километров включительно, между границами этих населенных пунктов.

Измеримое расстояние между границами населенных пунктов Копейский городской округ и город Челябинск отсутствует, так как граница между муниципальными образованиями прилегающая, следовательно, межмуниципальные маршруты: № 123, 124, 114, 115, 176 и иные перевозки по которым осуществляются в границах двух муниципальных образований - Копейский городской округ и г. Челябинск не подходят по определению пункта 3 статьи 4 Устава автомобильного транспорта, движение между наследными пунктами до 50 километров не осуществляется, маршруты проходят в черте Копейского городского округа и в черте г. Челябинска.

Оценивая положения ст. 30 ч. 1 п.10. Закона РФ «О страховых пенсиях», следует исходить из того, что законодатель установил льготный порядок назначения страховой пенсии по старости водителям автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах исходя из того, что работа на регулярных городских пассажирских маршрутах, имеет иной характер, чем работа на маршрутах пригородных или междугородних и проходит в более тяжелых условиях.

Таким образом, существенным обстоятельством по настоящему делу является установление характера работы истца в спорные периоды до дня обращения за назначением пенсии в должности водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Из паспортов маршрутов №114, 115, 123, 123-Т, 123-Ю, 123-Г, 123-к, 124, 176, схем маршрутов следует, что маршруты проходят как в черте города Копейска, так и за чертой города по городу Челябинску. Прохождение маршрута за чертой г. Копейска само по себе не является основанием для признания его пригородным, поскольку характером деятельности МУП «Копейское пассажирское автопредприятие» является удовлетворение потребностей Копейского городского округа в пассажирских перевозках наземным общественным транспортом и перевозка пассажиров на маршрутах городского пассажирского транспорта.

    В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, под территорией пригородной зоны города понимается территория включающая в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города (территория резерва для развития поселения), размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.

    В соответствии со ст. 86 ЗК РФ, в состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, пригородным будет являться маршрут, проходящий по территории пригородной зоны городских поселений, находящейся за пределами черты городских поселений, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящую в состав земель иных поселений.

В силу п. 1.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ N 2 от 08.01.1997 года, автобусный маршрут - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечными пунктами, а регулярными, в соответствии с п. 1.2.3.1, признаются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

Пунктом 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 года, предусмотрено, что автобусные маршруты подразделяются на городские, пригородные, междугородные. К городским относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (другого населенного пункта), к пригородным - проходящие за пределы черты города на расстояние до 50 км включительно, к междугородным - за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние более 50 км.

В соответствии с п. 1.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года разделение автобусных перевозок на городской и пригородный виды осуществляется по территориальному признаку.

Из выкопировки Генерального плана Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.02.2012 года №476-МО, с указанием границы между Копейским и Челябинским городским округом, местоположения автостанции г. Копейска, Схема границ Копейского городского округа, из которых следует, что за границей г. Копейска, начинается г. Челябинск.

Таким образом, градация маршрутов на «городские» и «пригородные» осуществляется исключительно по территориальному признаку. То есть, маршрут, проходящий по населенному пункту, является городским.

Факт работы истца в должности водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах в МУП «Копейское пассажирское автопредприятие», работы на маршруте, проходящему по населенному пункту, подтверждается тем, что пассажирские автобусные маршруты № 114, 115, 123, 123-Т, 123-Ю, 123-Г, 123-к, 124, 176, на которых в вышеуказанный период в качестве водителя автобуса истец работал, проходили по территории городов Копейск, Челябинск, указанные населенные пункты не разделены пригородной зоной, при этом движение по указанным маршрутам совершалось в условиях соответствующих регулярным городским пассажирским маршрутам - со всеми остановками по пути следования, имевшимися как в г. Копейск, так и в г. Челябинске и с интервалами движения соответствующими городским пассажирским маршрутам. Автобусные маршруты № 114, 115,123, 123-к, 123Т, 123Г, 123Ю, 124, 176, являются «пригородными» лишь формально, как выходящие за пределы черты (административной границы) г. Копейска, но фактически проходят только по территории городов Копейск и Челябинск.

Исходя из того значения, которое придается автобусному маршруту для решения вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии лицу, работающему на таких маршрутах, необходимо считать указанные выше маршруты городскими.

     Таким образом, работа истца на указанных маршрутах, номинально именовавшимися пригородными, в пригородной зоне не проходила, а была по своему существу тождественна работе на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Периоды работы истца: с 22.01.1988 года по 28.03.1997 года – 09 лет 2 месяца 7 дней;

с 01.04.1997 года по 10.04.1997 года – 10 дней;

с 11.04.1997 года по 12.08.2004 года – 7 лет 4 месяца 2 дня;

с 25 января 2019 года по 16 июня 2023 года - 4 года 4 месяца 22 дня, всего: 17 лет 07 месяцев 18 дней (включенные в стаж пенсионным фондом) + 3 года 3 месяца 23 дня (не включенные ответчиком в стаж), в должности водителя подлежит зачету в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Также подлежит зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период стажировки истца с 18 декабря 1987 года по 21 января 1988 года 1 месяц 4 дня, поскольку за данный период истцу также начислена заработная плата, стажировка истцу была необходима для осуществления свой трудовой функции.

С учетом названных периодов работы, подлежащих включению в льготный стаж истца, у него имеется необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии стаж продолжительностью более 20 лет.

     Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

     Как следует из материалов дела, Комаров А..Ю. обратился в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии 16.06.2023 года, право на досрочную трудовую пенсию у истца наступило с момента подачи заявления с 16 июня 2023 года (л.д. 146).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что следует: отменить решение НОМЕР от 12 июля 2023 года ОСФР по Челябинской области об отказе в установлении пенсии в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-Ф3 «О страховых пенсиях в РФ». Обязать ОПФР в Челябинской области включить в специальный трудовой стаж следующие периоды: с 18.12.1987 года по 21.01.1988 года - 1 месяц 4 дня;

С 22 января 1988 года по 28 марта 1997 года с 1 апреля 1997 года по 12 августа 2004 года, с 25 января 2019 года по 16 июня 2023 года. всего 20 лет 11 месяцев 11 дней в качестве водителя автобуса на городских регулярных пассажирских маршрутах, всего: 21 год 15 дней.

Обязать ОСФР по Челябинской области, назначить Комарову А.Ю. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 10 ч.1, ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях», с 16.06.2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Отменить Решение НОМЕР от 12 июля 2023 года Отделения фонда социального и пенсионного страхования России по Челябинской области об отказе Комарову А.Ю. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1, ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Челябинской области включить в специальный стаж работы Комарова А.Ю. следующие периоды:

с 18.12.1987 года по 21.01.1988 года - 1 месяц 4 дня;

с 22 января 1988 года по 28 марта 1997 года с 1 апреля 1997 года по 12 августа 2004 года, с 25 января 2019 года по 16 июня 2023 года всего 20 лет 11 месяцев 11 дней в качестве водителя автобуса на городских регулярных пассажирских маршрутах, всего: 21 год 15 дней.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Челябинской области назначить Комарову А.Ю. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 10 ч.1, ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях», с 16 июня 2023 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий А.В. Лебедева