Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-403/2024 (2-2928/2023;) ~ М-2607/2023 от 04.12.2023

дело № 2-403/2024

УИД 21RS0022-01-2023-003518-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года                                           город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.С.

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Еремеевой Г.З., представителя ответчика - ФИО4, представителя третьего лица - ФИО1 И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарск в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Новочебоксарска, МБДОУ «Детский сад № «Колобок» о возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Колобок» города Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией города Новочебоксарск Чувашской Республики финансирования обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; возложить на администрацию города Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колобок» города Новочебоксарска Чувашской Республики с целью обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот.

В обоснование иска указано, прокуратурой города в сентябре 2023 года проанализирована поступившая из ОНДиПР по г.Новочебоксарск УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и Новочебоксарского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» информация о состоянии законности в образовательных организациях города. По результатам проведенной проверки в МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем, в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. Из представленного МБДОУ «Детский сад №» ответа на представление следует, что нарушения не устранены в полном объеме в связи с отсутствием финансового обеспечения.

Ответчик - администрация г. Новочебоксарска участия своего представителя в судебном заседании не обеспечил.

В судебном заседании пом. прокурора г. Новочебоксарск Еремеева Г.З. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад № «Колобок» города Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО4 согласилась с иском, пояснив, что для выполнения указанных в иске работ необходимо финансирование.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике Чаркин И.М. исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, отдела образования администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Управление имущественных и земельных отношений администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики, финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики,МБУ «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения г. Новочебоксарска Чувашской Республики, МБУ «ЦФБО» г. Новочебоксарска Чувашской Республики - в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

Согласно п.п.2,15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч.4 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» (п.5) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях.

Из абз.4 п.71 ППР в РФ следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Новочебоксарск функционирует муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Колобок», учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование, полномочия которого осуществляет администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Детский сад осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, на основании Устава, утвержденного постановлением администрации города Новочебоксарск, согласно которому учредителем является муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики (п.1.5).

Прокуратурой г. Новочебоксарска в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образовательных учреждений в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Колобок», выявлены нарушения, в том числе то, что система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБДОУ "Детский сад № "Колобок» города Новочебоксарск Чувашской Республики прокурором ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на противодействие терроризму, законодательства о пожарной безопасности.

Из представленного МБДОУ «Детский сад №» ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушение не устранено в связи с отсутствием финансового обеспечения.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, указанное в иске нарушение на момент разрешения спора судом ответчиками не устранено.

С учетом вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Поскольку администрация г. Новочебоксарск осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

В соответствии с абз.8 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Суд соглашается с доводами иска, что неисполнение ответчиками требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.

Поскольку выявленные нарушения требований норм противопожарного законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада, воспитателей, других работников, а также иных лиц, посещающих указанный детский сад, суд считает требования прокурора об обязании устранения нарушений противопожарной безопасности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором в отношении ответчиков 6 месячный срок для исполнения, исчисляемый после вступления решения в законную силу, суд считает разумным и достаточным для исполнения данного решения суда.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию города Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Колобок» города Новочебоксарска Чувашской Республики с целью обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Колобок» города Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией города Новочебоксарск Чувашской Республики финансирования обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Ксенофонтов И.Г.