Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1628/2023 ~ М-1103/2023 от 07.03.2023

Дело № 2-1628/2023

УИД: 50RS0044-01-2023-001470-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года                                  г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриличевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ващенко Людмилы Викторовны к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении юридического факта, признании земли немелиорированной,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ващенко Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области и просит установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым <номер>, признать немелиорированным земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником указанного земельного участка. Каких-либо ограничений или обременений в использовании земельного участка истца не зарегистрировано, отсутствуют сведения о расположении в границах участка каких-либо инженерных строений, сооружений в виде мелиоративной системы. В границах принадлежащего истцу земельного участка физически отсутствуют какие-либо объекты (и/или фрагменты), которые могли бы быть отнесены к объектам мелиоративной системы. Истец обращалась в ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз», на что был дан ответ, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах земельного участка истца отсутствуют. Мелиоративная система, расположенная на участке, не значится в реестре муниципального имущества городского округа Серпухов Московской области. Физически объекты и/или фрагменты объектов мелиоративной системы в границах участка истца отсутствуют. Согласно ответу Администрации городского округа Серпухов, информация о собственнике мелиоративной системы (наличии или отсутствии мелиоративной системы, степени ее износа, балансодержателе) по спорному земельному участку отсутствуют. ОАО «Дашковка» также не принадлежит на праве собственности и ином законном основании мелиоративная системы, ранее построенная в границах участков. Физически объекты и/или фрагменты объектов мелиоративной системы в границах участка истца отсутствуют. Из ответа ОАО «Дашковка» следует, что земельный участок по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино общей площадью 212 836 кв.м. с кадастровым <номер> сформирован путем межевания большого участка ранее входившего в состав земель бывшего совхоза «Большевик». ОАО «Дашковка» является правопреемником совхоза «Большевик». ОАО «Дашковка» объект мелиоративной системы на праве собственности не принадлежит. Сохранение участка истца в реестре мелиорированных земель нарушает права последней, поскольку при таких обстоятельствах истец лишен возможности в полном объеме реализовать свои права в отношении участка.

Истец Ващенко Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 40).

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Письменные пояснения стороны ответчика приобщены к материалам дела, заявленные требования оставлены на усмотрение суда (л.д. 32-35).

Представитель третьего лица ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 30), представил письменный отзыв, согласно которого заявленные требования оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика и представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Ващенко Л.В. является собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 800 кв.м., расположенного по <адрес> (л.д. 15-18).

Из ответа ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативной управление Учреждению, в границах указанного земельного участка отсутствуют (л.д. 13).

Согласно сообщению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 23.12.2019, указанные в сообщении земельные участки, в том числе земельный участок истца, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для дачного строительства. Указанные земельные участки расположены на ранее мелиорированных землях, мелиорированная система орошения, общей площадью 144,58 га. В соответствии с установленным видом разрешенного использования – «для дачного строительства», к сельскохозяйственным угодьям данные участки не относятся, Министерство считает, что в данным участкам не применяются требования п. 4 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 года №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, а так же для целей строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, не допускается (л.д. 9-11).

Из сообщения ОАО «Дашковка» следует, что земельный участок с кадастровым <номер>, в настоящее время не является мелиорируемым и мелиоративные сооружения также не являются действующими (л.д. 12).

Из сообщения Администрации г.о. Серпухов Московской области от 29.03.2023 № 148-Исх-4/222 видно, что мелиоративные системы и отдельные расположенные гидротехнические сооружения, ранее принадлежавшие ОАО «Дашковка», на баланс Администрации городского округа Серпухов Московской области не передавались (л.д. 49).

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. По смыслу указанной нормы перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, не является исчерпывающим, поэтому суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

По архивным данным земельный участок заявителя расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Дашковский» Серпуховского района Московской области в 1973-1975 гг. на площади 579 га. Иными сведения в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

Согласно постановлению Правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42, от 24.07.2019 N 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган. Копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы является документом, необходимым для обращения с ходатайством о внесении изменений в характеристики земельного участка.

Учитывая, что на спорном участке в настоящее время отсутствует мелиоративная система (орошение), которая была построена на землях совхоза «Дашковский» Серпуховского района Московской области на площади 144,58 га, а в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы заявителя не представляется возможным.

Установление юридического факта отсутствия на спорном земельном участке мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, поскольку служит основанием для внесения изменений в характеристики земельного участка, а именно: для признания указанного земельного участка, относящимся к немелиорированным землям.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ващенко Людмилы Викторовны удовлетворить.

Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельном участке с кадастровым <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачного строительства, для ведения дачного хозяйства, расположенном по <адрес>

Признать немелиорированным земельный участок с кадастровым <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачного строительства, для ведения дачного хозяйства, расположенный по <адрес> принадлежащий на праве собственности Ващенко Людмиле Викторовне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:                           Гавриличева А.Б.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023