Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-186/2024 от 05.03.2024

Судья Кондратьева А.В.                                                                            Дело № 7-21-186/2024

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2024 года                                                                    город Владивосток

         Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 на решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 29 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 сентября 2023 года главный бухгалтер ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 29 декабря 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

С выводами судьи не согласился заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3, который в поданной в Приморский краевой суд жалобе просит отменить решение судьи и оставить без изменения вынесенное по делу постановление, приводя доводы о существенном нарушении судьей норм материального и процессуального права.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав мнение ФИО1 и её защитника ФИО4, возражавших против доводов жалобы; заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Приморского края ФИО5, полагавшей доводы жалобы обоснованными а решение судьи районного суда подлежащим отмене, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, основанием для привлечения главного бухгалтера ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства, выявленные прокуратурой Партизанского района Приморского края в результате надзорных мероприятий, направленных на обеспечение исполнения законодательства муниципальными заказчиками по оплате исполненных обязательств.

Как установлено в ходе этих мероприятий, 3 марта 2023 года между ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю (заказчик) и ООО «Руспромторг» заключен государственный контракт № на поставку творога замороженного с массовой долей жира не менее 9% (далее - контракт).

В силу пункта 2.3 вышеуказанного контракта оплата по контракту осуществляется в рублях Российской Федерации в безналичном порядке в форме платежных поручений путем перечисления заказчиком выделенных из федерального бюджета денежных средств на расчетный счет Поставщика, открываемый в территориальном органе Федерального казначейства в течении 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке государственным заказчиком.

Однако заказчиком допущено нарушение срока оплаты по контракту, а именно срок оплаты товара по счет-фактуре №ЦБ-2787 от 6 апреля 2023 года нарушен на 3 суток: счет-фактура подписана 6 апреля 2023 года при этом оплата произведена только 20 апреля 2023 года (срок оплаты 17 апреля 2023 года); по счет-фактуре № ЦБ-4167 от 4 мая 2023 года нарушен срок оплаты на 3 суток: счет фактура подписана 11 мая 2023 года, при этом оплата произведена только 26 мая 2023 года (срок оплаты 22 мая 2023 года).

На основании приказа №540лс от 4 июля 2022 года ФИО1 назначена на должность главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю, главный бухгалтер ведет работу по обеспечению соблюдения финансовой, авансовой и кассовой дисциплины.

В связи с этим должностное лицо административного органа пришло к выводу, что нарушение сроков оплаты товара по контракту произошло в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей и признало её виновной в совершении вмененного административного правонарушения.

ФИО1, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, обжаловала его в Партизанский районный суд Приморского края, приводя доводы о подсудности своей жалобы указанному суду.

Поданная ФИО1 жалоба была рассмотрена судьей Партизанского районного суда Приморского края по существу с вынесением решения об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

Однако вынесенное судьей районного суда решение не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку жалоба на постановление рассмотрена с нарушением правил подсудности.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Исходя из положений статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях определяется по месту фактического рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления.

Учитывая, что постановление о назначении административного наказания в отношении главного бухгалтера ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по месту нахождения административного органа: <адрес>, жалоба на указанное постановление относится к подсудности Центрального районного суда г. Хабаровска. Судьей Партизанского районного суда Приморского края жалоба ФИО1 рассмотрена с нарушением правил территориальной подсудности, что является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Ссылка защитника ФИО1 на пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является необоснованной, поскольку изложенный в указанном пункте правовой подход подлежит применению при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 29 декабря 2023 года законным признать нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Хабаровска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 удовлетворить частично.

Решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 29 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Центральный районный суд г. Хабаровска для рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 сентября 2023 года со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

Судья                                             А.В. Фаленчи