Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-139/2023 ~ M-107/2023 от 02.03.2023

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда                 27 марта 2023 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Аиткуловой И.Н.,

при секретаре Кантугановой М.М.,

с участием старшего помощника прокурора Бардымского района Ашировой Л.А.,

представителя ответчика Администрации Бардымского муниципального округа Зайникаевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному образовательному учреждению «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края, третье лицо Управление образования Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области здравоохранения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, где просит обязать муниципальное образование «Бардымский муниципальный округ» - администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края выделить необходимые денежные средства муниципальному автономному образовательному учреждению «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) муниципального автономного образовательного учреждения «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Пермский край, Бардымский район, с.Елпачиха, ул.М.Джалиля, 10; обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» оборудовать медицинский блок (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аширова Л.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) муниципального автономного образовательного учреждения «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Зайникаева Г.И. исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального автономного образовательного учреждения «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» Саитова Л.Г. просит рассмотреть дело без ее участия, с исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Так, согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 названного Федерального закона, право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Кроме того, согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в образовательных организациях должны создаться необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.

Приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, определен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - Приложение № 3).

В ходе проверки соблюдения порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в МАОУ «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» выявлен ряд нарушений в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) в данной образовательной организации.

На момент проведения проверки медицинского кабинета МАОУ «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» установлено, что медицинский кабинет надлежащим образом не оснащен:

в нарушение п. 4 Приложения № 3 медицинский блок оснащен стетофонендоскопом в меньшем количестве;

в нарушение п. 10 Приложения № 3 оториноскоп с набором воронок отсутствует;

в нарушение 26 Приложения № 3 медицинский блок оснащен носилками в меньшем количестве;

в нарушение п. 27 Приложения № 3 отсутствует травматологическая укладка;

в нарушение п. 28 Приложения № 3 отсутствуют зонды желудочные разных размеров;

в нарушение п. 52 Приложения № 3 отсутствует корцанг (4шт.)

Согласно договору № 17-08 на оказание доврачебной и врачебной медицинской помощи учащимся (воспитанникам) образовательного учреждения от 08.08.2020 МАОУ «Елпачихинская СОШ» предоставляет медицинской организации необходимое помещение, соответствующее СанПИН для организации медицинского кабинета и временной изоляции обучающихся, оборудованные в соответствии с типовым табелем оснащения; предоставляет помещение и создает условия для проведения медицинских осмотров учащихся.

Постановлением и.о. 1главы администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Устав МАОУ «Елпачихинская СОШ» (далее -Устав).

В соответствии с п. 1.5, п. 4.1 Устава учредителем МАОУ «Елпачихинская СОШ» и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование «Бардымский муниципальный округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Бардымского муниципального округа.

Согласно п.3.2.45.Положения об Управлении образования администрации Бардымского муниципального округа, утвержденного решением Думы Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № 62, Управление образования вносит предложения по формированию бюджета Бардымского муниципального округа в части расходов на образование.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного выше Федерального закона образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ). То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными в ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 28.12.2013) «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно органы местного самоуправления наделены правом создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МАОУ «Елпачихинская СОШ», данное учреждение является муниципальным, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Бардымского муниципального округа в сфере образования.

Администрация Бардымского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) образовательного учреждения возложена на администрацию Бардымского муниципального округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о здравоохранении, об образовании, при соответствующем финансировании со стороны органа местного самоуправления является, в том числе, обязанностью образовательного учреждения.

Судом установлено, что медицинский кабинет МАОУ ««Елпачихинская СОШ» Бардымского муниципального округа не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета, расположенного в МАОУ «Елпачихинская СОШ» Бардымского муниципального округа оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение N 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н "Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, на нее, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, необходимо возложить обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Бардымский муниципальный округ» - администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края выделить необходимые денежные средства Муниципальному автономному образовательному учреждению «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании, в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) муниципального автономного образовательного учреждения «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» оборудовать медицинский блок (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) муниципального автономного образовательного учреждения «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 30 сентября 2023 года сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья      И.Н.Аиткулова