Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2021 от 06.07.2021

57RS0022-01-2021-003417-44 производство №12-203/2021

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2021 г. город Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Юзел Мутлу Левента на постановление ВрИО начальника Инспекции по Орловской и Тульской областям Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта №ДЛ207/10-ТР-2021 от 30 июня 2021 года о привлечении генерального директора Акционерного общества «Орловский кабельный завод» Юзела Мутлу Левента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ВрИО начальника Инспекции по Орловской и Тульской областям Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта №ДЛ207/10-ТР-2021 от 30.06.2021 генеральный директор Акционерного общества «Орловский кабельный завод» Юзел Мутлу Левент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Юзел Мутлу Левент обратился в суд с жалобой. В обоснование ссылался на то, что объективная сторона и вина заявителя в оспариваемом постановлении не описана и не доказана, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.46 КоАП РФ отсутствует. В соответствии с ч.1 ст.14.46 КоАП РФ административным правонарушением является маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании. Ссылался на то, что продукция по спорным сертификатам, которые были признаны недействительными, не производилась, в обращение не выпускалась, знаком обращения не маркировалась. По изложенным в жалобе доводам просил постановление отменить.

В судебном заседании представитель Юзел Мутлу Левента по доверенности Мирошническо М.В. доводы жалобы поддержала, также дополнительно пояснила, что решением Симоновского районного суда г. Москвы признаны недействительными ряд сертификатов соответствия, в том числе и три сертификата соответствия выданные АО «Орловский кабельный завод». На основании указанного решения суда административный орган вынес решение и привлек к административной ответственности генерального директора АО «Орловский кабельный завод» по ч.1 ст.14.46 КоАП РФ, который, по мнению административного органа, допустил выпуск в обращение кабельно-проводниковой продукции и допустил маркировку продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено. Ссылалась на то, что АО «Орловский кабельный завод» продукция по сертификатам, которые были признаны недействительными не производилась, а следовательно и не маркировалась.

Представитель центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Ярцев В.И. в судебном заседании полагал, что оснований для отмены постановления о привлечении Юзула Мутлу Левента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.46 КоАП РФ не имеется.

Выслушав позицию представителя заявителя, представителя центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 11.05.2021 в адрес инспекции по Орловской и Тульским областям ЦМТУ Росстандарта поступило обращение региональной общественной организации по защите прав потребителей «Рубеж» с приложением решения Симоновского районного суда города Москвы от 18.12.2020 по иску региональной общественной организации по защите прав потребителей «Рубеж» к ООО «Сертификация качества» и Федеральной службе по аккредитации, которым признаны недействительными ряд сертификатов соответствия, в том числе, сертификаты соответствия (номер обезличен), выданные органом по сертификации ООО «Сертификация качества» заявителю АО «Орловский кабельный завод» без проведения испытаний

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.46 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Орловский кабельный завод» Юзел Мутлу Левента.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за маркировку продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

Согласно примечанию к указанной статье под знаком обращения продукции на рынке в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса следует понимать знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В статье 2 упомянутого Закона дано понятие технического регламента, под которым понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статьей 3 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, а также с принципом единства применения требований технических регламентов.

В соответствии с со ст.6 Закона технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу ч.3 ст.7 ФЗ «О техническом регулировании» Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) является нормативным документов, устанавливающим обязательные требования к низковольтному оборудованию, в том числе к кабельно-проводниковой продукции.

ТР ТС 004/2011 вступил в законную силу 15.02.2013 и разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу ст.1 Технического Регламента Таможенного Союза (далее ТР ТС) 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности. И распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия).

Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Установлено, что АО «Орловский кабельный завод» были получены: сертификат соответствия (номер обезличен), сроком действия с 30.01.2020 по 29.01.2025 (бланк (номер обезличен)) выдан на провода бытовые с медными жилами с изоляцией и оболочкой из поливинилхлоридного пластиката, на напряжение 230/400В марок: ПУНП, ПУГНП, ПУНПбм, ПУГНПбм; сертификат соответствия (номер обезличен), сроком действия с 10.03.2020 по 09.03.2025 (бланк (номер обезличен)) выдан на провода установочные с медными жилами с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката, на номинальное напряжение до 450/750Ф включительно марок: ПуВ, ПуГВ, ПуВ-Т, ПуВ-ХЛ, ПуВнг(А), ПуВнг(А)-LS, ПуГВнг(А)- LS, ПуГВнг(А) LS –Т, ПуГВнг(А)-, ПуГВ-Т, ПуГВ-ХЛ; сертификат соответствия EAЭС RU C-RU.ПХ01.В.01410/20, сроком действия с 05.06.2020 по 04.06.2025 (бланк (номер обезличен)) выдан на провода бытовые монтажные с медными жилами с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката на напряжение 230/400В марок: ПВ 1бм, ПВ 3бм, ПВ 4бм, ПВ 1бм-нг(А)- LS, ПВ 3бм-нг(А)-- LS, ПВ 4бм-нг(А)- LS.

Из протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от 04.06.2021 и оспариваемого постановления следует, что Юзел Мутлу Левент являясь генеральным директором АО «Орловский кабельный завод», допустил выпуск в обращение кабельно-проводниковой продукции: провода бытовые с медными жилами с изоляцией и оболочкой из поливинилхлоридного пластиката, на напряжение 230/400В марок: ПУНП, ПУГНП, ПУНПбм, ПУГНПбм; провода установочные с медными жилами, с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката, на номинальное напряжение до 450/750Ф включительно марок: ПуВ, ПуГВ, ПуВ-Т, ПуВ-ХЛ, ПуВнг(А), ПуВнг(А)-LS, ПуГВнг(А)- LS, ПуГВнг(А) LS –Т, ПуГВнг(А)-, ПуГВ-Т, ПуГВ-ХЛ; провода бытовые монтажные с медными жилами, изоляцией из поливинилхлоридного пластиката на напряжение 230/400В марок: ПВ 1бм, ПВ 3бм, ПВ 4бм, ПВ 1бм-нг(А)- LS, ПВ 3бм-нг(А)-- LS, ПВ 4бм-нг(А)- LS, без надлежащего подтверждения соответствия согласно статьи 7 технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 004/2011) «О безопасности низковольтного оборудования» и допустил маркировку вышеуказанной продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза без подтверждения её фактического соответствия в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, поскольку протоколы испытания, послужившие основанием для выдачи сертификатов соответствия, являются фальсифицированными, в нарушение абзаца 1 пункта 3 стать 7 ТР ТС 004/2011 АО «Орловский кабельный завод» не предоставлялись органу по сертификации ООО «Сертификация качества» образцы продукции для целей идентификации и отбора образцов для последующих испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории, что является нарушением пункта 2 статьи 3 технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 004/2011) «О безопасности низковольтного оборудования».

Между тем, в силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет первостепенное значение для разрешения вопроса о возможности применения к нему административного наказания.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном Главой 29 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.2 Технического Регламента Таможенного Союза (далее ТР ТС) 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" обращение низковольтного оборудования на рынке - процессы перехода низковольтного оборудования от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит низковольтное оборудование после завершения его изготовления;

В силу ст.3 Технического Регламента Таможенного Союза (далее ТР ТС) 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Низковольтное оборудование, не маркированное единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось представителем административного органа в судебном заседании, что административным органом не изымалась кабельно-проводниковая продукция, которая была бы изготовлена АО «Орловский кабельный завод» по недействительным сертификатам соответствия и маркирована знаком обращения. Доказательства, что продукция была изготовлена и выпущена в обращение, также отсутствуют.

Согласно справкам о выпуске продукции от 25.05.2021, от 21.06.2021, представленным АО «Орловский кабельный завод» провода бытовые монтажные, с медными жилами, изоляцией из поливинилхлоридного пластиката на напряжение 230/400В марок: ПВ 1бм, ПВ 3бм, ПВ 4бм, ПВ 1бм-нг(А)- LS, ПВ 3бм-нг(А)-- LS, ПВ 4бм-нг(А)- LS в период с 05.06.2020 по настоящее время Обществом не выпускались; провода установочные, с медными жилами, с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката, на номинальное напряжение до 450/750Ф включительно марок: ПуВ, ПуГВ, ПуВ-Т, ПуВ-ХЛ, ПуВнг(А), ПуВнг(А)-LS, ПуГВнг(А)- LS, ПуГВнг(А) LS –Т, ПуГВнг(А)-, ПуГВ-Т, ПуГВ-ХЛ в период с 14.04.2020 по настоящее время не выпускались; провода с медными жилами, изоляцией и оболочкой из поливинилхлоридного пластиката, на напряжение 230/400В марок: ПУНП, ПУГНП, ПУНПбм, ПУГНПбм в период с 19.02.2019 по настоящее время Обществом выпускаются с подтверждением соответствия на основании сертификата RU С-RU.КБ02.В.004/19, представлен сертификат соответствия (л.д.109, 138, 164).

То есть заявителем представлены доказательства, что кабельно-проводниковая продукция по сертификатам, которые были признаны недействительными, не производилась заводом или производилась по другому сертификату соответствия.

Доказательства, опровергающие указанные сведения, в материалы дела административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что доказательств выпуска в обращение продукции по сертификатам, которые были признаны недействительными, не имеется.

При данных обстоятельствах в действиях генерального директора АО «Орловский кабельный завод» Юзела Мутлу Левента отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.46 КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление ВрИО начальника Инспекции по Орловской и Тульской областям Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта №ДЛ207/10-ТР-2021 от 30 июня 2021 года о привлечении генерального директора Акционерного общества «Орловский кабельный завод» Юзела Мутлу Левента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.46 КоАП РФ - подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Юзел Мутлу Левента удовлетворить.

Постановление ВрИО начальника Инспекции по Орловской и Тульской областям Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта №ДЛ207/10-ТР-2021 от 30 июня 2021 года о привлечении генерального директора Акционерного общества «Орловский кабельный завод» Юзел Мутлу Левента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная