Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-416/2022 от 21.07.2022

Судья Казацкий В.В.                                                     Дело № 21-416/2022

(номер дела в суде первой

инстанции дело № 12-29/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2022 года                                                     город Севастополь

     Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу должностного лица заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанова Андрея Александровича № от 26 октября 2021 года на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 марта 2022 года, вынесенное по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «БиоПартнер» - Шевчука М.Н. на постановление заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанова А.А. № от 26.10.2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «БиоПартнер»,

установил:

    постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанова А.А. № от 26.10.2021 года ООО «БиоПартнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

        На данное постановление должностного лица защитник ООО «БиоПартнер» - Шевчук М.Н. подал жалобу в Балаклавский районный суд г. Севастополя.

        Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 29.03.2022 года жалоба защитника ООО «БиоПартнер» - Шевчука М.Н. - удовлетворена, оспариваемое постановление – отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

        Не согласившись с указанным решением, должностное лицо заместитель Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанов А.А. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, а постановление должностного лица оставить без изменения.

        В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, не установлением фактических обстоятельств, дачей ненадлежащей правовой квалификации.

        Указание в решении, что протокол не содержит надлежащего описания события административного правонарушения и нарушает право лица на защиту, не может быть отменено по существенным недостаткам протокола № от 08.10.2021 года, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержащим необходимые сведения. Событие административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

        Также, при рассмотрении административного дела юридическим лицом ООО «Биопартнер» в лице ее представителей не предоставлены документы в соответствии со ст. 25, 26, 39.1 ЗК РФ, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица, им уполномоченного, на решение о предоставлении в пользование ООО «Биопартнер» земельного участка, площадью 1938 кв.м., являющейся собственностью города федерального значения Севастополь.

        Кроме того, не представлены какие-либо доказательства того, что ООО «Биопартнер» предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на указанный земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

         Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

     В судебном заседании представитель государственного органа – Холмогорова И.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

    Защитник ООО «БиоПартнер» - Шевчук М.Н. возражал против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность принятого решения суда.

Должностное лицо – Керсанов А.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направил, в связи с чем, решено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

     Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

     В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, 15.09.2021 года на земельном участке по адресу: РФ, <адрес>, на неразграниченных землях города Севастополя и земельном участке, зарегистрированном в ЕГРН под кадастровым номером №, №, ООО «Биопартнер» допустило самовольное занятие и (или) использование части земельного участка без предусмотренных законом прав общей площадью 1938 м кв. путем размещения отходов, навалов грунта и каменных материалов, продукции, производства по утилизации отходов и производства по изготовлению щебня различных фракций.

    Постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанова А.А. № от 26.10.2021 года ООО «БиоПартнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

        Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 29.03.2022 года жалоба защитника ООО «БиоПартнер» - Шевчука М.Н. - удовлетворена, оспариваемое постановление – отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

        Поскольку как усматривается из протокола об административном правонарушении № от 08.10.2021 года, данный протокол не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, т.к. в нем отсутствует указание на все земельные участки, в границах которых было допущено самовольное использование части земельного участка без предусмотренных законом прав общей площадью 1938 м кв. путем размещения отходов, навалов грунта и каменных материалов, продукции, производства по утилизации отходов и производства по изготовлению щебня различных фракций, поскольку согласно материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Биопартнер», и в частности акта административного обследования объекта земельных отношений от 30.08.2021 года, план-схемы земельного участка и других материалов дела, самовольное использование части земельного участка без предусмотренных законом прав общей площадью 1938 м кв. имело место на неразграниченных землях города Севастополя и земельном участке, зарегистрированном в ЕГРН под кадастровым номером №, №, что отражено в постановлении об административном правонарушении, но не указано в протоколе об административном правонарушении.

     Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

      В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

      При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

      Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении юридического лица - ООО «БиоПартнер» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 7.1 КоАП РФ, установлены – 15.09.2021 года.

      Следовательно, сроки давности привлечения юридического лица - ООО «БиоПартнер» к административной ответственности, установленные ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, истекли, поскольку обстоятельства должностным лицом государственного органа, были установлены и выявлены – 15.09.2021 года.

      Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, 50 и 55 Конституции РФ.

Заявитель – заместитель Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанов А.А. усматривая в действиях юридического лица - ООО «БиоПартнер» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах, жалоба заявителя – заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанова А.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

              решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 марта 2022 года оставить без изменения, а жалобу заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанова Андрея Александровича – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                                                              С.Н. Исаев