Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-457/2022 от 10.08.2022

Дело №5-457/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Ува Удмуртской Республики                            15.09.2022 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Ёлкина Виктория Анатольевна, с участием старшего помощника прокурора Увинского района Карачевой Г.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Нива» Степанова Дмитрия Германовича,

У С Т А Н О В И Л:

    Директор ООО «Нива» Степанов Д.Г. привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ за бездействие, предусмотренное частью 1 ст.7.13 КоАП РФ, совершенное в отношении объекта культурного наследия.

    Так, прокуратурой Увинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры). Согласно Приказа от 13.04.2021 № 058 Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Волостное правление» (***) включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, указанный объект принадлежит на праве собственности ООО «Нива» (юридический адрес: ***). Согласно информации Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики собственник объекта культурного наследия- «Волостное правление», расположенного по адресу: ***, ненадлежащим образом содержит указанный объект: в ходе осмотра здания «Волостное правление» установлено, что объект является двухэтажным зданием, первый этаж выполнен из кирпича, второй этаж выполнен из дерева. На втором этаже объекта имеется 4 окна, одно из которых не имеет стекла; с задней стороны здания имеется деревянная веранда, на которой имеется 2 окна; вместе с тем, у первого окна рама не установлена, сама рама лежит на земле рядом со зданием, снизу веранды вырваны доски, имеется лаз в подвал здания, справа от фасадной стороны на первом этаже имеется 4 окна, 3 окна находятся в целостности, четвертое окно закрыто листом поликарбоната.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства собственником выявленного объекта культурного наследия меры, направленные на поддержание в надлежащем техническом состоянии вышеуказанного объекта, не принимаются.

В соответствии с п. 8.1 Устава ООО «Нива» (далее - Устав) руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором (единоличным исполнительным органом).

Старший помощник прокурора Увинского района Карачева Г.В. в судебном заседании настаивала на привлечении должностного лица- директора ООО «Нива» Степанова Д.Г. к административной ответственности.

Представитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

    В судебное заседание директор ООО «Нива» Степанов Д.Г. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту регистрации и по месту работы; вручение извещения о месте и времени рассмотрения дела по месту работы подтверждается почтовым уведомлением, с места жительства конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения». Судом в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Частью 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с п. 9 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В силу положений статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1/осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2/не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3/не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4/обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5/соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6/не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7/незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8/не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» к неудовлетворительному состоянию объекта культурного наследия относятся, в том числе, утрата инженерных коммуникаций (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение), отсутствие заполнения дверных и оконных проемов.

Согласно ч.3 ст.7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Частью первой указанной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что по информации Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики о ненадлежащем содержании собственником выявленного объекта культурного наследия «Волостное правление», расположенного по адресу: *** ***, прокуратурой Увинского района проведена проверка, в ходе которой установлено следующее: согласно Приказа от 13.04.2021 № 058 Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Волостное правление» (***) включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, указанный объект принадлежит на праве собственности ООО «Нива» (юридический адрес: *** ***). В адрес собственника объекта направлено Уведомление правообладателя объекта недвижимости о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 11.05.2021 № КУВД-001/2021-15836801/1. Информация об отнесении принадлежащего ООО «Нива» здания к выявленным объектам культурного наследия 19.05.2021 года была получена Обществом заказным письмом с уведомлением.

В нарушение требований действующего законодательства собственником выявленного объекта культурного наследия меры, направленные на поддержание в надлежащем техническом состоянии вышеуказанного объекта, не принимаются. Так, в ходе осмотра здания «Волостное правление», расположенного по адресу: ***, установлено, что объект является двухэтажным зданием, первый этаж выполнен из кирпича, второй этаж выполнен из дерева. На втором этаже объекта имеется 4 окна, одно из которых не имеет стекла. С задней стороны здания имеется деревянная веранда, на которой имеется 2 окна. Вместе с тем, у первого окна рама не установлена, сама рама лежит на земле рядом со зданием. Снизу веранды вырваны доски, имеется лаз в подвал здания. Справа от фасадной стороны на первом этаже имеется 4 окна, 3 окна находятся в целостности, четвертое окно закрыто листом поликарбоната.

    Таким образом, собственник указанного объекта фактически самоустранился от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Меры, направленные на сохранение выявленного объекта культурного наследия, не принимаются, что привело к ухудшению его состояния.

В соответствии с п. 8.1 Устава ООО «Нива» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором (единоличным исполнительным органом). Согласно п. 8.10 Устава директор Общества без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, руководит исполнительным персоналом Общества, утверждает организационную структуру и штатное расписание, издает приказы (распоряжения), обязательные для персонала Общества, в том числе приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Директором ООО «Нива» согласно выписки из ЕГРЮЛ является Степанов Дмитрий Германович.

Вина директора ООО «Нива» Степанова Д.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается постановлением заместителя прокурора Увинского района от 08.08.2022 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, приказом от 13.04.2021 №058 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия», информацией Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 03.06.2022 №01-08/1113, актом визуального осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия от 08.12.2020 года, письмом главы муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» Головина В.А. от 27.05.2022 №2945/01-29, согласно которого в настоящее время здание объекта культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии: протекает крыша, потолочная штукатурка отваливается, полы прогнили, на 1 и 2 этажах окна разбиты, здание не закрыто и не охраняется, отопление из металлических труб вырезается и вывозится, в помещении мебель и документы раскиданы, около здания не прибрано, кучи песка и мусора, растет борщевик, все это приводит к разрушению и повреждению выявленного объекта культурного наследия; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой нежилое здание конторы по адресу: *** принадлежит на праве собственности ООО «Нива», другими материалами дела.

Суд квалифицирует действия директора ООО «Нива» Степанова Д.Г. по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

По мнению суда, должностное лицо располагало возможностью принять все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако такие меры им приняты не были. Доказательств того, что директор ООО «Нива» в силу объективных причин и (или) по независящим от него обстоятельствам не имел возможности соблюсти требование закона, суду не представлено.

    Смягчающим наказание обстоятельством суд признает совершение должностным лицом Степановым Д.Г. правонарушения впервые, отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

    Оснований для замены должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, у суда не имеется, поскольку в результате действий (бездействия) должностного лица причинен вред объекту культурного наследия.

    Оснований для снижения размера штрафа, предусмотренных ст.4.1.2 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку ООО «Нива» на момент рассмотрения дела субъектом малого и среднего предпринимательства не является, что подтверждается выпиской из соответствующего реестра.

Учитывая приведенные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить директору ООО «Нива» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4,4.1.1, 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

    Признать директора ООО «Нива» Степанова Дмитрия Германовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Разъяснить должностному лицу Степанову Д.Г., что административный штраф должен быть уплачен в полном объеме не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя: УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, л/с 04131785120), ИНН 1835062680, КПП 184101001, банк получателя – отделение НБ УР Банка России//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, расчетный счет 03100643000000011300, счет банка получателя 40102810545370000081, БИК 019401100, КБК 32211601071019000140, ОКТМО 94701000(г.Ижевск), в противном случает он будет привлечен к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двукратного размера неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток.

Квитанция об уплате должна быть предоставлена незамедлительно в Увинский районный суд по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, пос. Ува, ул. Энгельса, 16.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, по ходатайству лица, обязанного к уплате административного штрафа, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца или рассрочить на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Увинский районный суд.

Судья-                                             В.А.Ёлкина