Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-113/2022 от 15.02.2022

38MS0021-01-2019-005843-29

Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2022 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием прокурора Трофимовой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Иркутска Зубовского С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя гаражного кооператива «СИБИРЬ-2» Дець В.Я.,

УСТАНОВИЛ:

14 февраля 2020 года мировым судьей судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении председателя гаражного кооператива «СИБИРЬ-2» Дець В.Я. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Ленинского района г.Иркутска Зубовский С.А. обратился в суд с протестом, в обоснование которого указал, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В постановлении мирового судьи перечислены письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, при этом, не приведены сведения, содержащиеся в указанных доказательствах, при вынесении решения данным материалам не дана надлежащая оценка, что свидетельствует об отсутствии всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств при вынесении решения по делу об административном правонарушении. Выводы суда о том, что Дець В.Я. не является субъектом вменяемого административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом, являются необоснованными и незаконными. Просил суд постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании Дець В.Я. не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.

В судебном заседании помощник прокурора Трофимова О.И. поддержала протест по доводам, изложенным в нем.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Дець В.Я. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Закон № 27-ФЗ; страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность на основании указанной нормы.

Как усматривается из постановления мирового судьи и следует из материалов дела, Дець В.Я., являясь должностным лицом, ответственным за представление сведений в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представил в УПФР в Ленинском районе г. Иркутске с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М по страхователю гаражный кооператив «СИБИРЬ-2» за май 2019 года, при сроке предоставления не позднее 15 июня 2019 года, фактически сведения по форме СЗВ-М представлены – 23 октября 2019 года.Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении председателя гаражного кооператива «СИБИРЬ-2» Дець В.Я. протокола об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска от 14.02.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя гаражного кооператива «СИБИРЬ-2» Дець В.Я. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование выводов об отсутствии состава административного правонарушения мировой судья указал о том, что Дець В.Я. с 02.07.2018 не является председателем гаражного кооператива «СИБИРЬ-2», о чем представлен протокол общего собрания участников кооператива. Таким образом, Дець В.Я. не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что к протоколу об административном правонарушении должностным лицом представлены доказательства совершения Дець В.Я. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в том числе, выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.10.2019 в отношении гаражного кооператива «Сибирь-2». Согласно данной выписке председателем гаражного кооператива «Сибирь-2» с 09.04.2018 является Дець В.Я.

Указанному доказательству мировым судьей оценка не дана.

При этом, судья соглашается с доводами прокурора о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения Дець В.Я. в налоговый орган с заявлением о недостоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, копии приказа о сложении полномочий председателя также не представлено.

Кроме того, сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М по страхователю «Гаражный кооператив «Сибирь-2» были направлены в органы Пенсионного Фонда РФ с нарушением установленного срока самим Дець В.Я., с указанием должности «председатель» и печатью юридического лица.

Данным обстоятельствам мировым судьей также оценка не дана.

Таким образом, выводы мирового судьи следует признать преждевременными, поскольку они сделаны без исследования всех имеющихся доказательств по делу.

Указанное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировым судьей в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не в полном объеме, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к настоящему времени истек срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, а истечение срока является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска от 14.02.2020 подлежит отмене, дело об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а протест прокурора Ленинского района г.Иркутска Зубовского С.А. – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Ленинского района г.Иркутска Зубовского С.А., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя гаражного кооператива «СИБИРЬ-2» Дець В.Я. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя гаражного кооператива «СИБИРЬ-2» Дець В.Я. прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья М.Н. Заблоцкая