Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-8725/2019 от 28.06.2019

Судья: Сериков В.А.                 адм.дело N 33А-8725/2019                

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июля 2019 года                             г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Житниковой О.В. и Ефремовой Л.Н.,

при секретаре Майдановой М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Коллеганова Е.В. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 7 мая 2019 года, которым Колеганову Е.В., Колеганову В.В. и Ибрагимову Д.Н. отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании отказа администрации г.о. Тольятти в предоставлении муниципальной услуги.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя администрации г.о.Тольятти Самарской области Вадченко А.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Колеганов Е.В., Колеганов В.В. и Ибрагимов Д.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации г.о. Тольятти в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований указано 17 июня 2016 года администрацией (ранее - мэрия) городского округа Тольятти выдано разрешение на строительство ООО ЖК «Свой дом», в соответствии с которым мэрия разрешила обществу строительство объекта капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, со сроком действия до 17 октября 2021 года.

В последующем вышеуказанные земельные участки были перераспределены, из них образованы 13 земельных участков и 21 февраля 2018 года проданы Лисову Ю.Г.

С апреля по август 2018 года указанные земельные участки отчуждены Колеганову Е.В. (6 земельных участков), Колеганову В.В. (4 земельных участка) и Ибрагимову Д.Н. (3 земельных участка).

Уведомлением N 1234/5 от 12 февраля 2019 года административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство в связи с переходом прав на земельные участки.

Уведомлением N 1235/5 от 12 февраля 2019 года административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство в связи с образованием тринадцати земельных участков.

Колеганов Е.В., Колеганов В.В. и Ибрагимов Д.Н. полагают указанные отказы незаконными, нарушающими их права и законные интересы, поскольку ими представлены все необходимые документы, позволяющие установить факт перераспределения земельных участков и смены собственника.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Колеганов Е.В., Колеганов В.В. и Ибрагимов Д.Н. просили суд признать выраженный в уведомлении N 1234/5 от 12 февраля 2019 года отказ администрации городского округа Тольятти в предоставлении муниципальной услуги, по внесению изменений в разрешение на строительство незаконным, признать выраженный в уведомлении N 1235/5 от 12 февраля 2019 года отказ администрации городского округа Тольятти в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство незаконным, обязать администрацию городского округа Тольятти в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в разрешение на строительство N RU-63-302-1003-2016 от 17 июня 2016 года в соответствии с поступившими в администрацию городского округа Тольятти 4 февраля 2019 года уведомлениями об образовании земельных участков и о переходе права собственности на земельные участки.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Калегановым Е.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 17 июня 2016 года администрацией (ранее - мэрия) городского округа Тольятти выдано разрешение на строительство N RU-63-302-1003-2016, в соответствии с которым ООО ЖСК «Свой дом» получило право на строительство объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № №

В последующем принадлежащие на праве собственности ООО ЖК «Свой дом» земельные участки с кадастровыми номерами №, № перераспределены. Из них образованы 13 земельных участков с кадастровыми номерами №.

В отношении указанных земельных участков получены новые градостроительные планы земельных участков, ввиду чего утратили силу ранее выданные градостроительные планы земельных участков с КН №, №, на соответствие которых проверялись документы при выдаче разрешения на строительство в 2016 году.

21 февраля 2018 года указанные земельные участки проданы Лисову Ю.Г., а с апреля по август 2018 года Лисов Ю.Г. произвел отчуждение земельных участков по договорам купли-продажи административным истцам: Колеганову Е.В. (6 земельных участков с КН №), Колеганову В.В. (4 земельных участка с КН №) и Ибрагимову Д.Н. (3 земельных участка с КН №).

Колеганов Е.В., Колеганов В.В. и Ибрагимов Д.Н. обратились в администрацию г.о. Тольятти с уведомлением об образовании земельных участков, а также о переходе к ним права собственности на земельные участки.

Уведомлением N 1234/5 от 12 февраля 2019 года им отказано в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство в связи с переходом прав на земельные участки.

Основанием для отказа послужило:

- отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельные участки реквизитов правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами №, в соответствии с разрешением от 17 июня 2016 года N 63-302-1003-2016 на строительство объекта капитального строительства «Блокированные жилые дома», разрешено в границах указанных земельных участков и согласно сведениям, содержащимся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 5 февраля 2019 года NN 99/2019/243167606, 99/2019/243167258 указанные земельные участки сняты с кадастрового учета 23 июня 2017 года;

- недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельные участки, так как в разрешении от 17 июня 2016 года N 63-302-1003-2016 на строительство объекта капитального строительства «Блокированные жилые дома» отсутствуют сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №

Уведомлением N 1235/5 от 12 февраля 2019 года административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство в связи с образованием тринадцати земельных участков.

Основанием для отказа послужило:

- недостоверность сведений, указанных в уведомлении об образовании земельных участков, так как согласно сведениям, содержащимся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 5 февраля 2019 года, с учетом положений частей 21.7.,21.10. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, юридическим лицом, у которого возникло право на образованные земельные участки и которые было обязано уведомить в письменной форме об образовании земельных участков уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, является ООО ЖК «Свой дом»;

- несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства «Блокированные жилые дома», установленным на дату выдачи градостроительных планов образованных участков в части несоответствия проекту планировки территории с проектом межевания микрорайона «Тиофеевка-2» Центрального района г. Тольятти, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 25.12.2013 № 4047-п/l.

Данные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с настоящим иском. Срок на обращение административными истцами соблюден.

Как следует из ч. 21.5, 21.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

В соответствии с частью 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Так, согласно положениям п.1, 2 ч.21.15 указанной статьи, такими основаниями являются, в том числе:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации г.о. Тольятти в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство является обоснованным.

При этом исходил из следующего.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 25 декабря 2013 года N 4047-п/1 утверждена документация по планировке территории с проектом межевания микрорайона «Тимофеевка-2» Центрального района г. Тольятти.

Согласно эскиза застройки территории и экспликации зданий и сооружений, публичной кадастровой карте на земельных участках с кадастровыми номерами № планируется строительство объекта торгового назначения и общественного питания со встроенно-пристроенной подземной стоянкой.

Представленные административными истцами градостроительные планы на принадлежащие им земельные участки подготовлены на основании вышеуказанного постановления мэрии г.о. Тольятти от 25 декабря 2013 года N 4047-п/1, однако, из представленных административными истцами документов усматривается, что на приобретенных ими земельных участках планируется возведения домов блокированной жилой застройки.

Каких-либо доказательств того, что в проект планировки территории с проектом межевания территории «Тимофеевка-2» Центрального района г. Тольятти вносились изменения, предусматривающие строительство на земельных участках ныне принадлежащих административным истцам домов блокированной жилой застройки, не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что планируемое размещение объектов капитального строительства не соответствует проекту планировки территории с проектом межевания территории микрорайона «Тимофеевка-2» Центрального района г. Тольятти, утвержденного постановления мэрии г.о. Тольятти от 25 декабря 2013 года N 4047-п/1.

Помимо этого, в нарушение положений ч. 21.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, после раздела земельных участков с кадастровыми номерами № № ООО ЖСК «Свой дом» не обращалось в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № RU-63-302-1003-2016.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, по мнению Колганова Е.В., не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство тот факт, что об образовании земельных участков администрацию г.о.Тольятти уведомило не ООО ЖК «Свой дом», а административные истцы, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Как следует из положений ч. 21.7, 21.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки обязано уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на эти земельные участки.

Судом установлено, что право на земельные участки с кадастровыми номерами № и № в отношении которых выдано разрешение на строительство, к административным истцам не переходило.

Кроме того, в нарушение ч. 21.7, 21.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ООО ЖК «Свой дом» не обращалось в администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части соответствия градостроительных планов земельных участков вновь образованных земельных участков указанному разрешению.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку из их содержания усматривается, что они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет, так как она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаются коллегией несостоятельными; оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не установлено; решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия Самарского областного суда по административным делам

                    определила:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 7 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колеганова Е.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: