Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2019 от 25.06.2019

Дело ___

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года в с. Павино судья Павинского районного суда ... Мочалова Т.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности - директора муниципального общеобразовательного учреждения Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района ... Попова Н. П., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Врио Главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам Ю.А. Ковригиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района ... Попова Н. П. на постановление Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ... Ковригиной Ю.А., ___ от "__"__, вынесенное при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района ... Попова Н.П., "__"__ года рождения, уроженца ... ..., проживающего по адресу: ...,

                                                                       установил:

"__"__ ведущим специалистом - экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Шарьинском районе Шадриной Н.П. был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении Попова Н.П. по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ... Ковригиной Ю.А. от "__"__ ___ Попову Н.П. назначено наказание по ст. 6.3 КоАП РФ - штраф 500 рублей. Он признан виновным в том, что в апреле 2019 года в муниципальном общеобразовательном учреждении Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района ... выявлено не проведение энтомологического обследования территории школы и её акарицидной обработки, что привело к укусу клеща в височную часть головы учащейся 3-го класса Зайцевой К. (10 лет).

Не согласившись с решением должностного лица, Попов Н.П. обратился с жалобой в Павинский районный суд ..., в которой настаивает на отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ от "__"__ ___, просит прекратить производство по делу.

Надлежаще извещенный законный представитель несовершеннолетней потерпевшей Зайцев А.А. в судебное заседание не явился. В письменном заявлении от "__"__ просил рассмотреть дело по жалобе директора МОУ Пыщугская СОШ Попова Н.П. в его отсутствии.

В судебном заседании Попов Н.П. поддержал жалобу, мотивировав тем, что акарицидная обработка территории школы производится три раза в год на протяжении многих лет. Первую обработку традиционно проводят после схода снежного покрова в начале мая, когда позволяют погодные условия. Большая часть территории находится в низком месте, где весной долго лежит снег и стоит вода, по этой причине отсутствуют условия для более ранней обработки территории от клеща. Территория школы окашивается два раза в год.

Кроме этого, при рассмотрении дела не был достоверно установлен факт того, что обучающуюся в 3 классе Зайцеву Ксению укусил клещ именно на территории школы. Так, из беседы с учащейся и ее родителями установлено, что она по незащищенной территории школы не ходила, кроме асфальтных дорожек, ведущих к школе. Постоянное место жительства её ..., на значительном удалении от территории школы.

Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ... Ковригина в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении ___ от "__"__ в отношении Попова Н.П., и дополнительно представленные, приобщенные к материалам дела документы, прихожу к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствие с п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Согласно письму Федеральной службы Роспотребнадзора от 28.01.2019 года № 01/1180-2019-27 в перечне административных территорий субъектов Российской Федерации, эндемичных по клещевому вирусному энцефалиту в 2018 году, указано, что вся территория ... области является эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 года № 78 утверждены санитарные правила 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» (далее - СП 3.1.3310-15), согласно п. 7.4.1.2, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Согласно п. 7.4.1.3 СП 3.1.3310-15 акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго/км или флаго/час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

В соответствии с п. 8.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 гола № 19 (далее - СП 3.1.3.2352-08), после проведения акарицидных обработок регулярно проводят контроль их эффективности. Эффективность обработки должна быть не менее 95%.

В соответствии с п. 2.7 СП 3.1.3310-15 для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь, для ll.marginatum - с марта по август.

У I. ricinus и I. persulcatus имеется весенне-летний подъем численности активных особей (обычно со второй декады мая по вторую декаду июня) во время наибольшей активности перезимовавших клещей. У I. ricinus и клещей рода Dermacentor имеется также второй осенний (меньший) подъем численности активных взрослых клещей с августа по октябрь.

Согласно п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08, п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно- гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, что влечет - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, с "__"__ по "__"__ проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по случаю укуса клеща, полученного "__"__ на территории у Муниципального общеобразовательного учреждения Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района ... (далее - МОУ Пыщугская СОШ, Учреждение), расположенного по адресу: ...

В связи с выявленным фактом невыполнения противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение случаев укуса клещами, не обеспечение безопасных условий отдыха и оздоровления детей, не проведение качественного и регулярного обследования территории на наличие клещей в апреле 2019 года, директор МОУ Пыщугская СОШ Попов Н. П., ответственный за соблюдение санитарного законодательства, своими действиями (бездействием) допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года № 65.

Действия должностного лица директора МОУ Пыщугская СОШ квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина Попова Н.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: выпиской из приказа по Пыщугскому РОО ___ от "__"__ о назначении директором МОУ Пыщугская СОШ; ответом директора школы на запрос территориального отдела Роспотребнадзора в Шарьинском районе от "__"__ ___; актом акарицидной обработки от "__"__; экстренным извещением из ОГБУЗ Шарьинская СБ от "__"__ об укусе клеща учащейся 3-го класса МОУ Пыщугская СОШ Зайцевой К.А., произошедшем у школы; выпиской из ЕГРП; другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины Попова Н.П. в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что Поповым Н.П. в апреле 2019 года были приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.1 ст.28 и п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных и паразитарных болезней», п. п. 2.7, 7.4.1.2, 7.4.1.3 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п.8.4.1, п. 842 СП 3.1.3.2352-08 « Профилактика клещевого вирусного энцефалита», за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. При этом возможность для соблюдения указанных требований действующего законодательства у директора МОУ Пыщугская СОШ имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Н.П. Попова.

При таких обстоятельствах, действия Н.П. Попова по ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно. Утверждение заявителя о том, что он не имел возможности провести акарицидную обработку территории школы в апреле 2019 года, поскольку данное мероприятие не было бы эффективным из-за низинного расположения территории школы, не просыхания почвенного покрова, служить основанием к отмене обжалуемого постановления не может, поскольку объективных данных отсутствия возможности для акарицидной обработки в апреле, при рассмотрении дела и в настоящем судебном заседании не представлено.

При отсутствии доказательств акарицидной обработки территории учебного учреждения в апреле 2019 года не может быть принят во внимание и довод Попова Н.П. о том, что факт укуса клеща учащейся именно не территории МОУ Пыщугская СОШ не доказан.

Назначенные Н.П. Попову вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного для должностного лица санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, и является справедливым, оснований для смягчения наказания в судебном заседании не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ Пыщугская СОШ Н.П. Попова, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ___ ░░ "__"__, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.3 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░.