Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-294/2020 от 09.11.2020

Дело № 12-294/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 25 декабря 2020 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Полидорский А.А.,

с участием помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Черновой П.А.,

законного представителя юридического лица АО «53 Арсенал» Банных Г.А., его защитника Абрамовой О.А. на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района Нижегородской области Смирнова В.А. на определение мирового судьи судебного участка №1 Володарского судебного района Нижегородской области от 21.10.2020г. о возвращении постановления от 15.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «53 Арсенал»,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области от 21.10.2020 г. возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «53 Арсенал».

Прокурор Володарского района Нижегородской области Смирнов В.А. обратился в Володарский районный суд Нижегородской области с протестом, в котором просит определение мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что мировым судьей неверно применены нормы ст.28.1 КоАП РФ, т.к. требования примечания к ст.28.1 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении, на прокурора не распространяются. Отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих полномочия директора АО «53 Арсенал» Банных Г.А. представлять интересы АО «53 Арсенал» могло быть восполнено при рассмотрении дела по существу. Предоставление мировому судье дела об административном правонарушении в прошитом виде с описью с подтверждением адреса регистрации и места нахождения юридического лица не основано на требованиях КоАП РФ. Кроме того, в резолютивной части постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указан юридический адрес АО «53 Арсенал», что позволяло в установленном порядке уведомить указанное юридическое лицо о рассмотрении дела.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Чернова П.А. доводы протеста поддержала в полном объеме.

Законный представителя юридического лица АО «53 Арсенал» Банных Г.А., и защитник Абрамова О.А. возражали удовлетворению протеста прокурора, полагая определение мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района основанным на законе.

Выслушав помощника прокурора Чернову П.А., законного представителя АО «53 Арсенал» Банных Г.А., его защитника Абрамову О.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов следует, что 21.10.2020г. мировым судьей судебного участка №1 Володарского судебного района Нижегородской области возвращено постановление прокурора Володарского района Нижегородской области от 15.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «53 Арсенал».

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «53 Арсенал» мировой судья в определении о возвращении прокурору Володарского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указал, что в суд материалы поступили в не прошитом виде, без описи и без подтверждения адреса регистрации и места нахождения юридического лица (необходимы для определения подсудности при рассмотрении данного постановления, так и для надлежащего уведомления лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ). В материалах дела отсутствует акт о проведении проверки юридического лица, а также доказательства полномочий Банных Г.А. как законного представителя юридического лица.

Однако, указанные выводы мирового судьи не соответствуют требованиям закона по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

При этом в соответствии со с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Таким образом, требования примечания к ст.28.1 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении, на прокурора не распространяются.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих полномочия генерального директора АО «53 Арсенал» Банных Г.А. как законного представителя юридического лица АО «53 Арсенал», может быть восполнено при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Основания возвращения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что дело поступило мировому судье в не прошитом виде, без описи и без подтверждения адреса регистрации и места нахождения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не основаны на законе, так как КоАП РФ не содержит императивных требований, обязывающих орган, должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, направлять материалы на рассмотрение в прошитом виде, с описью.

Адрес регистрации и место нахождения юридического лица АО «53 Арсенал», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указаны в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2020г.

Таким образом, мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, не позволившие выполнить требования ст.24.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, определение мирового судьи подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7ч.1 п. 4, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Володарского района Нижегородской области Смирнова В.А. - удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области от 21.10.2020г., о возвращении постановления от 15.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «53 Арсенал», - отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «53 Арсенал» мировому судье судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение апелляционного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции лицами, определенными ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья              А.А. Полидорский