Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-85/2023 (2-937/2022;) ~ М-1077/2022 от 22.12.2022

№2-85/2023

УИД: 61RS0034-01-2022-001442-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» февраля 2023 года                                                 п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об устранении нарушений в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями об обязании администрацию Глубочанского сельского поселения обеспечить проведение долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений на территории Глубочанского сельского поселения, в соответствии с постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере зеленых насаждений. Установлено, что администрацией поселения полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), в части организации благоустройства территории сельского поселения исполняются ненадлежащим образом. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. При этом Реестр зеленых насаждений размещается на официальных сайтах администраций сельских поселений. Так, в нарушение указанных требований закона муниципальная нормативная база в сфере охраны зеленных насаждений не соответствует требованиям областного законодательства с учетом изменений внесенных в ДД.ММ.ГГГГ или вовсе отсутствует. Надлежащие меры, направленные на оформление паспортов зеленных насаждений, проведения их инвентаризации, ведение реестров земельных насаждений, а равно проведение ежегодной (весной и осенью) оценки состояния зеленых насаждений не обеспечено. Реестр зеленых насаждений на официальном сайте поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещен. Долгосрочная и оперативная оценка состояния зеленых насаждений проводится с непосредственным привлечением граждан, общественных объединений не проведена, работа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности сельского поселения для решения вопросов связанных с охраной зеленых насаждений не обеспечена (п. 2.9, 2.11, 2.21, 5.9 Порядка) не организована. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

    В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик Администрация Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явилась, глава Шахаев В.А. обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признает (л.д. 32).

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой района в соответствии с приказом прокурора Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения администрацией Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района РО требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере зеленых насаждений.

В ходе проверки установлено, что администрацией поселения полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), в части организации благоустройства территории сельского поселения исполняются ненадлежащим образом.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области".

Под зелеными насаждениями понимается древесно-кустарниковая и травянистая растительность, расположенная в населенных пунктах, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции. Охраной зеленых насаждений является деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки.

В силу ч. 6 ст. 3 Областного закона Ростовской области "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области.

Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 N 819 (ред. от 30.05.2022) утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" (далее по тексту порядок).

В силу п. 2.1 и п. 2.2 Порядка, планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений. При реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, органами местного самоуправления оформляются разрешение на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений по установленной форме.

В силу п.п. 5.3, 5.5 Порядка, долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений.

На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. При этом Реестр зеленых насаждений размещается на официальных сайтах администраций сельских поселений.

В силу п.п. 5.7, 5.9.- 5.10 при проведении ежегодной (весной и осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений, о чем вносятся изменения в паспорта объектов зеленых насаждений. Уполномоченные лица при проведении оценки состояния зеленых насаждений осуществляют отбор и пометку зеленых насаждений, подлежащих уничтожению и (или) повреждению.

Результаты ежегодной и оперативной оценки состояния зеленых насаждений оформляются актом оценки состояния зеленых насаждений, который составляется и подписывается должностным лицом органа местного самоуправления или в случае, предусмотренном пунктом 2.21 раздела 2 настоящего Порядка, - членами комиссии. Срок действия акта - не более трех лет.

Проведение долгосрочной и оперативной оценки состояния зеленых насаждений проводится исключительно с привлечением граждан, общественных объединений, о чем делается соответствующая запись в паспорте объекта зеленых насаждений и в акте оценки состояния зеленых насаждений.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона N 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В силу п. 1.2 Порядка в целях его реализации органами местного самоуправления сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области". При этом, в соответствии с ч. 4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований закона муниципальная нормативная база в сфере охраны зеленных насаждений не соответствует требованиям областного законодательства с учетом изменений внесенных в ДД.ММ.ГГГГ или вовсе отсутствует. Надлежащие меры, направленные на надлежащее оформление паспортов зеленных насаждений, проведения их инвентаризации, ведение реестров земельных насаждений, а равно проведение ежегодной (весной и осенью) оценки состояния зеленых насаждений не обеспечено. Реестр зеленых насаждений на официальном сайте поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещен. Долгосрочная и оперативная оценка состояния зеленых насаждений проводится с непосредственным привлечением граждан, общественных объединений не проведена, работа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности сельского поселения для решения вопросов связанных с охраной зеленых насаждений не обеспечена (п. 2.9, 2.11, 2.21, 5.9 Порядка) не организована.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам рассмотрения которого, выявленные прокуратурой района нарушения, не устранены.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом в соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание признание иска ответчиком в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области, поскольку признание иска ответчиком сделано добровольно, по собственному усмотрению. При этом ответчик понимал значение своих действий, они полностью соответствуют закону и не противоречат представленным доказательствам, признанием иска не нарушаются права иных лиц. Признание иска ответчиком, выраженное в письменном заявлении, приобщенном к делу, принимается судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об устранении нарушений в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды – удовлетворить.

Обязать администрацию Глубочанского сельского поселения (ИНН 6112912743, ОГРН 1056112006378) обеспечить проведение долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений на территории Глубочанского сельского поселения, в соответствии с постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.