Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1062/2022 от 28.06.2022

УИД:22RS0065-02-2022-004270-24

Дело №5-1062/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      28 июня 2022 года      г.Барнаул, ул. Попова 206 Б

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Старцева Юрия Ивановича, 10.02.1964 года рождения, уроженца п.Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края, лица без гражданства, нетрудоустроенного, без определенного места жительства, без регистрации, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, имеющего неполное среднее образование, неженатого, инвалидности не имеющего, не имеющего иждивенцев, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

27.06.2022 в 19 час. 30 мин. в помещении ОВМ ОП по Индустриальному району, расположенному по адресу: г.Барнаул, ул.Энтузиастов,4, выявлено лицо без гражданства Старцев Юрий Иванович, 10.02.1964 года рождения, уроженец п.Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации.

Старцев Ю.И. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, тем самым совершил деяние, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным лицом или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При рассмотрении дела Старцев Ю.И. полностью признал свою вину в совершении вмененного правонарушения, раскаялся, пояснил, что в с.Третьяково Алтайского края проживает родная сестра Калашникова Н.И., 20.06.1960 г.р., связь с которой он поддерживает, родители умерли, иных родственников, в том числе на территории Республики Казахстан, не имеет. Паспорт гражданина СССР потерял в Казахстане в 1992 году, меры по восстановлению документов не предпринимал, но намеревается. Подтвердил, что назначенные штрафы по приговору и постановлению Локтевского районного суда Алтайского края от 24.06.2021 не оплачивал, собирается оплатить как трудоустроится.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно справке инспектора ОВМ ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу Скоробогатова М.А. установлено, что 25.05.2021 Старцев Ю.И. незаконно пересек границу из Республики Казахстан в Российскую Федерацию. Приговором Локтевского районного суда от 24.06.2021 по делу №1-80/2021 Старцев Ю.И. признан виновным в совершении преступления по ч.1 ст.322 УК РФ. Согласно учетов УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю сведения о въезде на территорию Российской Федерации в отношении Старцева Ю.И. отсутствуют. С 11.06.2021 по 24.06.2021 состоял на миграционном учете в ФКУ ИК-9 по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул.Тракторная, д.26. 24.06.2021 Локтевским районным судом Алтайского края Старцев Ю.И. признан виновным по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, мера наказания административный штраф 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Сведения о продлении свыше установленного законом срока 90 суток, выезде из Российской Федерации, отсутствуют. С заявлением о выдаче патента, с заявлением на разрешение на временное проживание иностранному гражданину, либо выдаче вида на жительство иностранному гражданину, приобретении гражданства Российской Федерации Старцев Ю.И. по состоянию на 28.06.2022 в ТО МВД России, соответственно, в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, также не обращался. В настоящее время Старцев Ю.И. не имеет документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, то есть находится на территории Российской Федерации незаконно. Таким образом, гражданин Старцев Юрий Иванович, 10.02.1964 г.р., лицо без гражданства, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым совершил деяние, ответственность за которое, предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, по делу судом установлено, что Старцев Ю.И. пребывает на территории Российской Федерации незаконно, так как у него отсутствуют документы, дающие право на пребывание в РФ, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Приговором Локтевского районного суда от 24.06.2021 №1-80/2021, вступившим в законную силу 06.07.2021, Старцев Ю.И. признан виновным в совершении преступления по ч. 1 ст. 322 УК РФ, ему назначен штраф в размере 10 000 руб. Сведения об исполнении данного приговора в материалах дела отсутствуют. Также не представлено доказательств оплаты административного штрафа по постановлению Локтевского районного суда Алтайского края от 24.06.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, справкой инспектора ОВМ ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу Скоробогатова М.А, объяснениями Старцева Ю.И.

При назначении наказания судья принимает во внимание следующее.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и в этой связи являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 №55-О по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав п. 7 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, при принятии решения о необходимости выдворения гражданина суду следует соблюдать баланс публичных и частных (семейных) интересов в случаях, когда такое решение сопряжено с ограничением права лица на уважение семейной жизни (вмешательством в данное право), поскольку такое ограничение (вмешательство) может считаться правомерным только при условии его соответствия всем трем критериям, указанным в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а равно в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, то есть должно быть основано на законе, преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации, а именно, в с.Третьяково Алтайского края проживает родная сестра Старцева Ю.И. - Калашникова Н.И., документированная паспортом гражданки Российской Федерации.

Суд полагает, что совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о наличии у Старцева Ю.И. устойчивых семейных, социальных связей в стране пребывания, что подтверждается вышеизложенными доказательствами и объяснениями самого лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении наказания учитывается: характер совершенного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, призванный обеспечить в Российской Федерации общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан; непринятие законных мер к получению разрешения на пребывание в Российской Федерации; наличие семейных связей на территории Российской Федерации.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности признание вины, раскаяние в содеянном, суд полагает возможным не назначать дополнительное наказание в виде выдворения за пределыРоссийской Федерации.

С учетом вышеуказанных обстоятельств и необходимости достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства, суд полагает необходимым определить Старцеву Ю.И. наказание в виде административного штрафа в размере 2 300 руб. без выдворения за пределы Российской Федерации, принимая во внимание положения ст.8 вышеназванной Конвенции, а также правовую позицию Конституционного суда РФ, выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №1-П и от 14.02.2013 №4-П о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает, что принятие решения о выдворении за пределы Российской Федерации будет противоречить вышеназванной Конвенции. Принятие решения о выдворении невозможно в данном случае мотивировать той крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала вмешательство в право Старцева Ю.И. на уважение семейной жизни, при том, что учитывая факт проживания на территории РФ в с.Третьяково Алтайского края родной сестры Старцева Ю.И. - Калашниковой Н.И., документированной паспортом гражданки Российской Федерации.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могу являться основанием для освобождения Старцева Ю.И. от административной ответственности.

           На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.1, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11 и 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.5 ст.34 Закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», судья

                 ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, 10.02.1964 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1.1 ░░. 18.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2300 ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░), ░░░ 222401001, ░░░ 2224011531, ░░░░░ 01701000, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810045370000009, ░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░, ░░░ 010173001, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 18811601181019000140, ░░░ 18891229990107928646.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ 2009 ░░░░ № 103-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░2, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░. ░░░░░░░, ░░.░░░░░░, 206░, ░░░░░░░ 26).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:       ░.░. ░░░░░░

░░░░░, ░░░░░:      ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.06.2022 ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░/░:     ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ №5-1062/2022

░░░░░░░░░ ░/░:     ░.░. ░░░░░░░░░░░