Решение по делу № 7/1-125/2021 от 20.04.2021

28RS0001-01-2021-000221-24

Дело № 7/1-125/2021

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2021 года                                                                      город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Архаринского района Дидика А.А. на постановление судьи Архаринского районного суда от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – товарищества собственников жилья «Виктория»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Архаринского районного суда от 31 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Виктория» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное судебное постановление прокурором Архаринского района принесен протест, в обоснование которого указано, что судьей Архаринского районного суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права, ненадлежащим образом оценены документы административного материала, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное постановление. Представление № 824-2021 от 24.02.2020 г., выданное ТСЖ «Виктория» по результатам прокурорской проверки, юридическим лицом в установленном законом порядке не оспаривалось и было рассмотрено 26 февраля 2021 года, без уведомления прокурора Архаринского района и участия сотрудника прокуратуры. В ответе на данное представление не содержалось сведений о принятых мерах по устранению допущенных нарушений, а также о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Указанные обстоятельства свидетельствовали об умышленном невыполнении требований прокурора, в связи с чем они послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Вывод судьи о неправомерном возбуждении производства по делу до истечения одного месяца со дня получения ТСЖ «Виктория» указанного представления № 824-2021 от 24.02.2021 г. является ошибочным, так как правонарушение совершено юридическим лицом 26 февраля 2021 года и выразилось в рассмотрении представления без уведомления прокурора района и участия сотрудника прокуратуры. Требования прокурора, изложенные в представлении № 824-2021 от 24.02.2021 г., на момент направления ответа, то есть по состоянию на 26 февраля 2021 года, в полном объеме рассмотрены не были. Последующие действия ТСЖ «Виктория», направленные на устранение допущенных нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе путем организации снегоуборочных работ, выполнены юридическим лицом в рамках требований иного представления и не указывают на наличие оснований для прекращения производства по настоящему делу. Данным обстоятельствам надлежащая правовая оценка не дана, законность требований прокурора не проверена. При вынесении постановления не учтено, что прокурор требовал от ТСЖ «Виктория» незамедлительно рассмотреть представление с участием сотрудника районной прокуратуры, принять меры по устранению нарушений законодательства, разрешить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, а также уведомить прокуратуру о принятых мерах в месячный срок со дня получения представления.

На основании изложенного просит отменить постановление судьи Архаринского районного суда от 31 марта 2021 года, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.

Председатель правления ТСЖ «Виктория» - Косогов В.М., а также представитель прокуратуры Архаринского района, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4, 25.11 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Сабуцкая Т.С. доводы протеста поддержала в полном объеме, просила отменить принятое по делу судебное постановление и возвратить административный материал на новое рассмотрение.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно положениям Федерального закона № 2202-1 одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Как следует из п. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1).

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления и.о. прокурора Архаринского района от 04 марта 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что по результатам прокурорской проверки, проведенной в отношении ТСЖ «Виктория» на предмет соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, о безопасности жизни и здоровья граждан при организации снегоуборочных работ, юридическому лицу было выдано представление № 824-2021 от 24.02.2021 г., содержащее следующие требования: 1) незамедлительно рассмотреть представление с участием работника прокуратуры района, о дате и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района; 2) принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; 3) рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; 4) о принятых мерах сообщить прокурору района в месячный срок со дня получения настоящего представления. Представление получено юридическим лицом 25 февраля 2021 года, а 26 февраля 2021 года в прокуратуру Архаринского района поступил ответ председателя правления ТСЖ «Виктория» Косогова В.М., согласно которому указанные в представлении нарушения законодательства, по мнению Косогова В.М., являются незаконными и вымышленными; придомовая территория убрана от снега и наледи; глубина снежного покрова в день проверки была меньше 5 см.; тротуаров возле дома <адрес> не имеется; пожарных гидрантов и неочищенных люков на придомовой территории нет; на приглашение представителя прокуратуры Ф.И.О.1 для незамедлительного рассмотрения представления 25.02.2021 г. был получен устный отказ.

Оценив указанные обстоятельства, и.о. прокурора Архаринского района пришел к выводу об умышленном невыполнении ТСЖ «Виктория» требований представления № 824-2021 от 24.02.2021 г. и необходимости возбуждения в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья Архаринского районного суда исходил из того, что на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не истек месячный срок исполнения требований, установленных представлением № 824-2021 от 24.02.2021 г., в связи с чем в действиях ТСЖ «Виктория» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Данный вывод судьи Архаринского районного суда, как обоснованно указано в рассматриваемом протесте, не основан на результатах надлежащей правовой оценки документов административного материала и сделан судьей без учета следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в том числе в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из содержания представления № 824-2021 от 24.02.2021 г. усматривается, что одним из требований прокурора являлось незамедлительное рассмотрение представления с участием сотрудника прокуратуры Архаринского района.

Данное требование ТСЖ «Виктория» исполнено не было, прокурор района не извещался о дате, времени и месте рассмотрения представления, которое фактически рассмотрено юридическим лицом 26 февраля 2021 года без участия сотрудника районной прокуратуры.

Указанные обстоятельства оставлены судьей Архаринского районного суда без правовой оценки, при этом они являются юридически значимыми при разрешении вопроса о виновности ТСЖ «Виктория» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, с учетом диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ и положений п. 3 ст. 7 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Кроме того, судьей районного суда не учтено, что требование прокурора, изложенное в п. 2 представления № 824-2021 от 24.02.2021 г., относительно принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства, не определялось месячным сроком его исполнения. При этом допущенные нарушения требований жилищного и санитарного-эпидемиологического законодательства создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу вследствие несвоевременной очистки придомовых территорий многоквартирных жилых домов от снега и наледи.

Исходя из положений п. 3.6.19, 3.6.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях – не позднее 12 часов, участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в зимнее время – антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

Таким образом, вывод судьи Архаринского районного суда о месячном сроке устранения нарушений, выявленных в рамках прокурорской проверки, с учетом вышеприведенных положений законодательства и содержания п. 2, 4 представления № 824-2021 от 24.02.2021 г. обоснованным не является.

Вместе с тем, из ответа председателя правления ТСЖ «Виктория» Косогова В.М. от 26 февраля 2021 года следует, что законный представитель юридического лица был не согласен с выявленными нарушениями и не намеревался принимать меры по их устранению, однако не оспаривал представление прокурора в установленном законом порядке.

Приведенные обстоятельства, а также непредставление сведений о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, были расценены прокурором Архаринского района в качестве умышленного неисполнения законных требований представления № 824-2021 от 24.02.2021 г., однако данным обстоятельствам при рассмотрении дела надлежащая правовая оценка не дана, позиция прокурора относительно выявления административного правонарушения 26 февраля 2021 года не опровергнута.

Допущенные нарушения не позволяют прийти к выводу о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек, постановление судьи Архаринского районного суда от 31 марта 2021 года подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах иные доводы протеста, связанные с обсуждением вопроса о виновности ТСЖ «Виктория», не могут быть рассмотрены, поскольку предрешат выводы судьи при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Архаринского районного суда от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья «Виктория» – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Архаринский районный суд Амурской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда                                                                            В.Г. Михайленко