Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-808/2022 от 24.10.2022

Дело № 12-808/2022

Р Е Ш Е Н И Е

07 декабря 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при помощнике судьи Клыковой А.В. рассмотрев жалобу директора ООО «ЕвРос» Вахрамяна СГ на постановление № 054/04/14.55-1105/2022 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. от 04.10.2022 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 054/04/14.55-1105/2022 руководителя Новосибирского УФАС от 04.10.2022 директор директора ООО «ЕвРос» Вахрамян С.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Вахрамян С.Г. подал жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Вахрамян С.Г. не явился, его защитник Кротких Е.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дала соответствующие пояснения.

Помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Проскурякова О.Е. возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 названного Закона исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что постановлением от 20.06.2022 прокурора Центрального района г. Новосибирска Барышниковым А.В. в отношении директора ООО «ЕвРос» Вахрамяна С.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из содержания постановления следует, что 15.12.2022 между ООО «Студия вертикаль» (заказчик) и ООО «ЕвРос» (исполнитель) заключен договор подряда № 1512/2021-АХР, предметом которого является выполнение комплекса общестроительных работ: монтаж вентиляции, монтаж автоматизации, монтажные работы холодоснабжения на объекте «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» (шифры объекта: Т-21/19-41/1, Т-21/19-41/2, Т-21/19-41/3, Т-21/19-41/4 общей стоимостью 4625841 рубль 54 копейки. В соответствии с пунктом 2.4 договора, работы выполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа, присвоен ИГК. Пунктом 5.2 договора установлена дата окончания работ 31.03.2022.

Поскольку на дату проверки – 20.06.2022 документы, подтверждающие выполнение работ по договору исполнителем ООО «ЕвРос» не представлены, что влечет нарушение условий договора подряда от 15.12.2021 в части сроков выполнения работ, в отношении руководителя общества прокурором возбуждено дело об административном правонарушении

Обжалуемым постановлением должностного лица Новосибирского УФАС директор Вахрамян С.Г.. привлечен к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с нарушением требований процессуальных норм права.

В соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица Новосибирского УФАС является немотивированным и необоснованным.

Из приложенных к жалобе документов усматривается о наличии дополнительного соглашения № 2 от 28.03.2022 к договору подряда № 1512/2021-АХР, их условий которого следует, что стороны договора внесли изменения в пункт 5.2 Договора об изменении даты окончания работ – не позднее 30.06.2022. Также к приложены справка о стоимости выполненных работ и акт о выполненных работах от 31.05.2022.

Ссылаясь на указанные документы, защита считает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку с учетом договоренности сторон об изменении сроков выполнения работ, условия договора нарушены не были, работы выполнены и приняты 31.05.2022, т.е. до истечения даты окончания работ 30.06.2022.

Как следует, из представленного по запросу суда дела об административном правонарушении, вышеперечисленные документы были представлены должностному лицу Новосибирского УФАС 14.07.2022, т..е до рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем, правовая оценка указанным документам должностным лицом не дана, тогда как указанные защитой обстоятельства, являются юридически значимыми для разрешения дела, в зависимости от результатов их проверки должностное лицо должно придти к мотивированным выводам о том, имеется ли в действиях общества, исполнительным органом которого является Вахрамян С.Г., нарушения вменяемых требований соответствующего законодательства и как следствие о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

По существу должностное лицо в обжалуемом постановлении ограничился фабулой правонарушения, изложенной прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, тогда как задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, включая выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), однако, должностным лицом указанные требования при рассмотрении дела по существу, не соблюдены.

В своих доводах защита также ссылается на указанные процессуальные нарушения, допущенные при разрешении дела.

При рассмотрении настоящей жалобы, доводами которой, как указано выше, повторно приложены доказательства, ранее представленных должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, касающиеся несогласия с выявленными нарушениями, явившимися основанием для привлечения к административной ответственности, судья лишен возможности дать правовую оценку законности и правильности вынесенного постановления, поскольку данные доказательства при рассмотрении административного дела по существу должностным лицом не проверены, правовая оценка им не дана, постановление в указанной части не мотивировано.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене постановления должностного суда, так как не выполнены требования статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год, на момент принятия решения не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит учесть изложенное выше, дать правовую оценку представленным стороной защиты доказательств на предмет их допустимости, относимости, а также на наличие их на момент возбуждения дела об административном правонарушении, и обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, на основании имеющихся или вновь представленных доказательства постановить по делу законное и мотивированное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюева Д.В. от 04.10.2022 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЕвРос» Вахрамяна С.Г.. – отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение по существу в Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, удовлетворив частично жалобу Вахрамяна С.Г..

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья С.Л. Малахов