Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1974/2023 от 19.05.2023

УИД № 57RS0022-01-2023-000274-96               Производство № 2-1974/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    7 сентября 2023 г.        г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к Архипову Виталию Александровичу о возмещении материального ущерба, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области обратился в суд с иском к Архипову В.А. о возмещении материального ущерба, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что (дата обезличена) Архипов В.А. обратился в отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее – КУ ОО «ОЦСЗН») с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях осуществления предпринимательской деятельности и преодоления трудной жизненной ситуации, возникшей у заявителя.

Решением экспертного совета (протокол (номер обезличен) от (дата обезличена)) одобрен паспорт проекта, предоставленный в целях оказания заявителю государственной социальной помощи, согласно которому Архипов В.А. планировал оказывать услуги по приготовлению, доставке и обслуживанию доступных обедов ресторанного уровня, корпоративов и т.п.

На основании приказа КУ ОО «ОЦСЗН» (номер обезличен) от (дата обезличена) Архипову В.А. назначена государственная социальная помощь. В рамках заключенного между сторонами социального контракта (номер обезличен) от (дата обезличена) ответчику перечислены денежные средства в размере 250 000 руб.

На основании п. 9.3. Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен), в связи с невыполнением получателе государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в соответствии с п. 7.4 Положения, социальный контракт с Архиповым В.А. был расторгнут.

(дата обезличена) в адрес ответчика направлено уведомление о возврате государственной социальной помощи, оставленное до настоящего времени без удовлетворения.

В связи с изложенным Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области просил суд взыскать с Архипова В.А. в счет возмещения материального ущерба 250 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечено казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».

В судебном заседании представитель истца Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области Карпова Е.А. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в исковом заявлении. В дополнительно представленных объяснения представитель истца – Шелепа С.С. указал, что ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих целевое расходование денежных средств по социальному контракту.

Ответчик Архипов В.А. в судебное заседание не явился, извещался о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки суду не сообщил. В представленных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что во исполнение социального контракта направлял необходимые документы, а именно договор купли-продажи торгового оборудования, сведения о постановке на учет в налоговом органе, а также обращался в отдел социальной защиты населения для предоставления отчета по контракту, однако отчет у него принят не был. Кроме этого, заявил о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда в связи с трудным материальным положением.

Представитель третьего лица КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» - Бай А.С. в судебном заседании считала, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, пояснив, что ответчик не предоставил подтверждающие документы расходования денежных средств по социальному контракту.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 450, п. п. 1 и 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и иным категориям граждан, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статьей 5 данного Федерального закона на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по принятию законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям и иным категориям граждан, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

На основании Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Орловской области от 25.12.2013 № 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области», Постановлением Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 утверждено Положение об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области.

В соответствии с п. 1.2. названного Положения право на государственную социальную помощь на основании социального контракта имеют малоимущие граждане, имеющие место жительства (место пребывания) на территории Орловской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.

Целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам является стимулирование их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1.5 Положения).

Социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом специальной компетенции по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган специальной компетенции обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (п. 1.7. Положения).

Программа социальной адаптации включает в себя разработанные органом специальной компетенции совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий (п. 1.8. Положения).

Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта, назначенной получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта, определяется с учетом мероприятий программы социальной адаптации (п. 5.1. Положения).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации предоставляется органом специальной компетенции в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства; в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни; для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. Государственная социальная помощь на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации выплачивается по выбору заявителя единовременно или ежемесячно, не более 6 месяцев с даты заключения социального контракта в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Орловской области на год осуществления такой выплаты (п. 5.5. Положения).

Денежные средства, полученные гражданами, заключившими социальный контракт, используются исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту, а именно: поиском работы; осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности; преодолением трудной жизненной ситуации; ведением личного подсобного хозяйства (п. 6.5. Положения).

Получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет информацию о выполнении программы социальной адаптации с приложением соответствующих документов, подтверждающих исполнение мероприятий (п. 8.4. Положения).

В течение 30 календарных дней со дня завершения выполнения мероприятий программы социальной адаптации получатель, заключивший социальный контракт, представляет в учреждение отчет о реализации социального контракта (п. 8.5. Положения).

Согласно п. 9.1., п. 9.3., п. 9.6. Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48, досрочное расторжение социального контракта, прекращение выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта и (или) возмещения расходов осуществляются в случаях: выезда получателя государственной социальной помощи за пределы территории Орловской области; невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными; представления получателем государственной социальной помощи неполной или недостоверной информации в ходе выполнения социального контракта; нецелевого расходования получателем денежных средств; прекращения получателем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или утраты статуса самозанятого по собственной инициативе в период действия социального контракта; непредставления получателем в учреждение документов, предусмотренных п. 8.4. настоящего Положения.

Не позднее 3 рабочих дней со дня поступления сведений об обстоятельствах, указанных в п. 9.1. Положения, орган специальной компетенции принимает решение в форме приказа о досрочном расторжении социального контракта, прекращении выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта и возмещения расходов и о возврате средств государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Орган специальной компетенции направляет получателю требование о добровольном возврате средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 10 календарных дней со дня принятия приказа, указанного в п. 9.3. Положения.

В течение 30 календарных дней с даты получения требования получатель осуществляет возврат денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в требовании. В случае отказа получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта от ее возврата в указанный срок денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта взыскиваются в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, (дата обезличена) Архипов В.А. обратился в отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно паспорту проекта, предоставленному заявителем в целях получения государственной социальной помощи, Архипов В.А. планировал оказывать услуги по приготовлению, доставке и обслуживанию доступных обедов ресторанного уровня, банкетов, корпоративов и т.д. Предполагаемый срок реализации проекта составлял 2 недели, общая сумма расходов на организацию деятельности планировалась в размере 280 000 руб., из которых 30 000 руб. - собственные средства, 250 000 руб. - средства социального контракта.

Из протокола заседания экспертного совета по проведению оценки эффективности использования государственной социальной помощи на основании социального контракта от (дата обезличена) (номер обезличен) следует, что рассмотрев представленные паспорта проектов, экспертный совет решил, что планы проектов, в том числе Архипова В.А., соответствует критериям оценки эффективности использования государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

(дата обезличена) председателем экспертного совета на основании указанного протокола подготовлено соответствующее заключение, Архипову В.А. также рекомендовано пройти обучение основам предпринимательской деятельности.

(дата обезличена) между КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» (учреждение), с одной стороны, и Архиповым В.А. (гражданин), с другой стороны, заключен социальный контракт (номер обезличен), согласно которому Архипову В.А. предоставляется единовременная государственная социальная помощь на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с программой социальной адаптации в сумме 250 000 руб.

Согласно программы социальной адаптации в план мероприятий по социальной адаптации получателя государственной социальной помощи, запланированной на период с (дата обезличена) г., входили обязанность Архипова В.А. зарегистрироваться в налоговом органе по месту жительства в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональных доход, на период с (дата обезличена) г. входила обязанность по приобретению основных средств, в период с (дата обезличена) г. – обязанность по аренде помещения.

По условиям контракта Архипов В.А. обязался представить в учреждение документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или плательщика налога на профессиональной основе.

Также Архипов В.А. обязался приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в учреждение необходимые документы.

Кроме того, Архипов В.А. обязался возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта).

По условиям социального контракта гражданин обязан ежемесячно представлять в учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий социальной адаптации.

Основанием для досрочного расторжения социального контракта учреждением в одностороннем порядке, в частности, является невыполнение мероприятий социальной адаптации.

Факт исполнения обязательств в виде предоставления государственной социальной помощи по социальному контракту от 26.11.2021 № 1385, заключенному между КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» и Архиповым В.А., подтверждается платежными поручениями (дата обезличена) (номер обезличен) и (номер обезличен), а также реестрами социальных контрактов.

Таким образом, Архипов В.А. на основании социального контракта получил единовременную государственную социальную помощь в сумме 250 000 руб.

Вместе с тем, судом установлено, что Архиповым В.А. нарушены обязательства, предусмотренные социальным контрактом, а именно - не представлены в согласованный сторонами срок документы, подтверждающие расходование денежных средств на осуществление предпринимательской деятельности, что свидетельствует о невыполнении со стороны Архипова В.А. мероприятий программы социальной адаптации.

Указанные обстоятельства в силу п. 9.3 Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен), являются основанием для досрочного расторжения социального контракта.

(дата обезличена) КУ Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» направило в адрес Архипова В.А. соответствующее уведомление с предложением в течение 30 дней с даты получения уведомления принять меры по исполнению обязательств, обусловленных социальным контрактом.

Данные обязательства ответчиком не исполнены, денежные средства, выделенные в качестве государственной социальной помощи, не возвращены, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы Архипова В.А. о направлении им во исполнение социального контракта необходимых документов, в том числе договора купли-продажи торгового оборудования, сведений о постановке на учет в налоговом органе, договора аренды помещения, не подтверждают выполнение ответчиком условий социального контракта в определенным им срок, поскольку доказательств направления данных документов в адрес уполномоченного органа суду не представлено.

Сами по себе документы, на которые ссылается ответчик, не свидетельствуют о реальном осуществлении им предпринимательской деятельности и расходовании денежных средств в соответствии с условиями социального контракта.

При этом по сведениям отдела социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла от (дата обезличена) Архипов В.А. в рамках социального контракта (номер обезличен) от (дата обезличена) не предоставил документов, подтверждающих факт расходования средств в рамках указанного контракта.

В связи с изложенным, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области требований, ввиду чего с Архипова В.А. подлежат взысканию денежные средства в размере 250 000 руб., полученные ответчиком в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В связи с удовлетворением иска в порядке ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Город Орел» государственная пошлина в сумме 5700 руб. от уплаты которой истец освобожден.

Оснований для предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда не усматривается ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих материальное положение. При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 203 и 434 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к Архипову Виталию Александровичу о возмещении материального ущерба, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта – удовлетворить.

Взыскать с Архипова Виталия Александровича в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области денежные средства в размере 250 000 руб.

Взыскать с Архипова Виталия Александровича в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 5700 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 14 сентября 2023 г.

    Судья      В.С. Агибалов