Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-263/2023 от 15.11.2023

РЕШЕНИЕ по делу № 12-226/2023, 12-263/2023

28 ноября 2023 года                                                                                                              г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Шиняков Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ИП Агафонова С.В. на постановления по делу об административном правонарушении от 14 августа 2023 года №... о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 14 августа 2023 года №... о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлениями государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 14 августа 2023 года №... и №... ИП Агафонов С.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей по каждому постановлению за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

ИП Агафонов С.В. обратился в суд с жалобами на постановления, просит их отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что он в перевозке выступал в роли экспедитора, заключил договор на оказание услуг по транспортировке груза с ИП М., у которого имеется транспорт, в связи с чем не несет ответственности за третьих лиц. Также указывает на наличие ошибок в постановлениях в названии автомобиля <данные изъяты> вместо <данные изъяты>, на ошибочное указание в тексте постановлений на П., который не является участником производства по делу. Кроме того, указывает, что в постановлениях речь идет о перевозке без путевого листа, а привлекли к ответственности за отсутствие предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, однако, возможно водитель их проходил, но документы утерял.

Определением Грязовецкого районного суда от 15 ноября 2023 года жалобы ИП Агафонова С.В. на постановления государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 14 августа 2023 года №... и №... объединены в одно производство.

В судебное заседание Агафонов С.В. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме жалобы поддерживает, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, судья полагает, что постановления подлежат изменению.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона от 12.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила), водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Согласно ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 12.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктами 15, 16 Приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 года N 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" установлено: Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. Даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой "выпуск на линию разрешен" и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2023 года в 18:25 на 400 км автодороги М-8 Москва-Архангельск ИП Агафонов С.В. осуществлял перевозку груза с использованием транспортного средства <данные изъяты> гос.рег.номер <данные изъяты>, с полуприцепом <данные изъяты> гос.рег.номер <данные изъяты>, с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Агафонова С.В. к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения вмененных ИП Агафонову С.В. административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях от 31 июля 2023 года №..., №..., протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №... от 17.06.2023, актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №... от 17.06.2023, в которых изложено существо административных правонарушений, выпиской из ЕГРЮЛ код ОКВЭД об основном виде деятельности 49.41 (деятельность автомобильного грузового транспорта), копией транспортной накладной №... от 15 июня 2023 года, в которой указано, что перевозчиком груза является ИП Агафонов С.В. При перевозке отсутствовал путевой лист, отсутствуют сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и проведении предрейсового медицинского осмотра водителя Б.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Таким образом, ИП Агафонов С.В. совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Квалификация действий ИП Агафонова С.В. дана верно.

Постановления о привлечении ИП Агафонова С.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы ИП Агафонова С.В. о том, что он в перевозке выступал в роли экспедитора, заключил договор на оказание услуг по транспортировке груза с ИП М., у которого имеется транспорт, в связи с чем не несет ответственности за третьих лиц, подлежат отклонению, поскольку согласно представленной в ходе остановки транспортного средства транспортной накладной перевозчиком является ИП Агафонова С.В. Не опровергаются данные выводы представленными впоследствии с жалобой в суд документами, заключенными с ИП М. (адрес регистрации ИП совпадает с ИП Агафоновым С.В.) о договорных отношениях между ними по перевозке. Ни приложенные к жалобе документы, ни путевой лист не были предъявлены при остановке автомобиля, не были сообщены водителем.

Протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №... от 17.06.2023, акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №... от 17.06.2023, протокол истребования документов в ходе постоянного рейда №... от 17.06.2023, постановление по делу об административном правонарушении №... от 17.06.2023 о привлечении к ответственности водителя Б. по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в которых отмечены выявленные нарушения, отсутствие путевого листа, составлены с участием водителя Б., чьими подписями удостоверены данные документы, замечаний от Б. не зафиксировано.

Наличие в текстах постановлений технических ошибок в указании названия автомобиля <данные изъяты> вместо <данные изъяты> не свидетельствует о том, что постановления составлены относительно иного транспортного средства, поскольку помимо марки автомобиля указан гос.рег.номер, при этом к материалам приобщена копия свидетельства о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, изготовленная при остановке транспортного средства.

Присутствие в текстах постановлений в одном месте указания на П. является очевидной технической ошибкой, не вызывающей сомнений относительно субъекта административной ответственности, поскольку из текста постановлений следует, что рассматривался вопрос привлечения к административной ответственности ИП Агафонова С.В.

Обжалуемые постановления соответствуют требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, не содержат существенных недостатков и двусмысленных выводов.

Доводы о том, что в постановлениях речь идет о перевозке без путевого листа, а привлекли к ответственности за отсутствие предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, противоречат содержанию обжалуемых постановлений, поскольку в них речь идет как об отсутствии путевого листа, так и об отсутствии сведений о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и проведении предрейсового медицинского осмотра водителя.

Доводы предположительного характера о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и проведении предрейсового медицинского осмотра водителя, наличии путевого листа, но возможной утере, подтверждающих указанные обстоятельства, документов, ничем не подтверждены.

Документы, свидетельствующие о наличии путевого листа, проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и проведении предрейсового медицинского осмотра водителя суду не представлены.

Вместе с тем при назначении ИП Агафонову С.В. административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении ИП Агафонова С.В., подведомственно одному должностному лицу – государственному инспектору Северо-Восточного МУГАДН отдела контроля МАП и ВГК, которым и вынесены постановления о привлечении ИП Агафонова С.В. к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушения, допущенные ИП Агафоновым С.В. при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве 17 июня 2023 года с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ИП Агафонов С.В., совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения ИП Агафонову С.В. наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановления государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 14 августа 2023 года №... о привлечении ИП Агафонова С.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 14 августа 2023 года №... о привлечении ИП Агафонова С.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить ИП Агафонову С.В. административное наказание по части 2 и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы ИП Агафонова С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Шиняков Ю.М.

.		УИД: 35RS0010-01-2023-010250-66,            35RS0010-01-2023-010641-57Подлинный документ подшит в деле № 12-226/2023, 12-263/2023и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области