Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1125/2019 от 15.10.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа                                       21 октября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: помощника прокурора г. Уфы Минниахметова В.Р.,

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Ф.,

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Уфы Латыпова Д.Р. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 августа 2019 года, которым

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан И. № ТО 002/04/7.32.5-192/2019 от 19 апреля 2019 года о привлечении должностного лица – начальника Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Муслимова Р.А к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан И. № ТО 002/04/7.32.5-192/2019 от 19 апреля 2019 года должностное лицо – начальник Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Муслимов Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 8 – 16).

Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника Муслимова Р.А. Баймурзина Р.Р. вынесено вышеприведенное решение от 02 августа 2019 года (л.д. 153 – 159).

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан, заместитель прокурора г. Уфы Латыпов Д.Р. выражает несогласие с решением судьи от 02 августа 2019 года, просит его отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 168 – 171).

Муслимов Р.А. и его защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении извещений (л.д. 193, 194), ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы протеста, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой г. Уфы по обращению АКБ «Форштадт» проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения сроков оплаты по исполненным муниципальным контрактам в деятельности Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфы РБ (далее – Управление) установлено, что по результатам электронного аукциона между Управлением и ООО «Строительная компания «ГПДС» (далее – генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0301300247616000737-303085 от 26 октября 2016 года на выполнение работ генеральной подрядной организацией по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Уфа – Затон в городском округе г. Уфа РБ».

Согласно п. 1.2 договора генеральный подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по вышеуказанному объекту в соответствии с локальным сметным расчетом и ведомостью объемов работ и цен, передать работы заказчику, а заказчик обязуется принять работы и обеспечить их оплату в размерах и формах, предусмотренных контрактом и законодательством Российской Федерации.

Свои обязательства оп муниципальному контракту генеральный подрядчик исполнил надлежащим образом, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 25 декабря 2017 года и справками о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 30 июня 2017 года, № 2 от                01 декабря 2017 года, № 3 от 06 декабря 2017 года, № 4 от 18 декабря                  2017 года, № 5 от 25 декабря 2017 года, а работы приняты заказчиком без возражений и замечаний.

Между АКБ «Форштадт» и ООО «Строительная компания «ГПДС» заключен договор уступки права (требования) № 13410 от 27 июня 2018 года, предметом которого является передача цедентом цессионарию права оплаты денежных средств за выполненные цедентом работы к Управлению по муниципальному контракту№ 0301300247616000737-303085 от 26 октября 2016 года.

28 июня 2018 года АКБ «Форштадт» произведена оплата уступленного права требования, что подтверждается платежным поручением № 10684. Письмом от 29 июня 2018 года цедент уведомил Управление о состоявшейся уступке и одновременно предоставил реквизиты цессионария для перечисления денежных средств в счет оплаты по контракту.

В соответствии с графиком оплаты работ в редакции дополнительного соглашения № 5 от 03 мая 2018 года к контракту, очередной платеж в пользу банка должен быть произведен не позднее 30 сентября 2018 года. Однако, в нарушение указанного условия контракта, Управлением на момент возбуждения административного производства, не исполнена обязанность перед банком по оплате денежных средств по контракту в сумме ... коп.

Согласно распоряжению главы администрации городского округа г. Уфа РБ № 371 рк от 15 июля 2014 года начальником Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа РБ назначен Муслимов Р.А., в чьи должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление целевого и эффективного расходования средств бюджета городского округа в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств.

Установив нарушения Закона о контрактной системе, и.о. прокурора                  г. Уфы Шайбаковым Р.Ф. 27 февраля 2019 года в отношении Муслимова Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении, постановлением от 19 апреля 2019 года последний привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что в действиях Муслимова Р.А. не усматривается виновного бездействия, приведшего к нарушению срока и порядка оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку в данном случае нарушение сроков оплаты произошло вследствие передачи подрядчиком права требования оплаты по контракту АКБ «Форштадт» который не является стороной муниципального контракта и отсутствия регулирующей данный аспект нормативно-правовой базы.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как установлено проверкой, по результатам электронного аукциона между Управлением по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа РБ и ООО «Строительная компания «ГПДС» заключен муниципальный контракт от                    26 октября 2016 года на выполнение работ генеральной подрядной организацией по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Уфа-Затон в городской округе город Уфа РБ», с ценой контракта ... рублей. В п. 4.1 контракта оговорены условия оплаты. Подрядчиком были выполнены все работы, которые приняты заказчиком без каких-либо замечаний, что подтверждаются вышеприведенными актами о приемке выполненных работ и справками.

Впоследствии ООО «Строительная компания «ГПДС» (цедент) письмом от 29 июня 2018 года уведомило Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа РБ о заключении с АКБ «ФОРШТАДТ» договора уступки права № 13410 от 27 июня 2018 года, с подтверждением о произведении оплаты платежным поручением № 10684 от 28 июня 2018 года и с требованием о перечислении цессионарию суммы долга в счет оплаты по контракту.

Вместе с тем, в нарушении графика оплаты работ, в редакции дополнительного соглашения от 03 мая 2018 года №5 к контракту, очередной платеж банку по состоянию на 30 сентября 2018 года Управлением не была произведена, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение заказчиком срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выводы судьи первой инстанции, что банк не являе░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 382 ░░ ░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░.░. 1, 2 ░░. 388 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 95 ░░░░░░ № 44-░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 95 ░░░░░░ № 44-░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ № ░07-30507/2018, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 26.11 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 4.5 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 30 ░░░░░░░░                2019 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. № ░░ 002/04/7.32.5-192/2019 ░░ 19 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.32.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 12-542/2019

░░░░ ░░ ░░ №33░-21-1125/2019