Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-202/2024 от 16.05.2024

Судья Высоких Ю.С. Дело № 21-202/2024

37RS0012-01-2024-000050-68

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 04 июля 2024 года

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А.,

с участием прокурора – Мотковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 15 апреля 2024 года № 12-140/2024,

установил:

Определением заместителя прокурора Ивановской области ФИО5 от 18 декабря 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении прокуратуры Ивановской области на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 15 апреля 2024 года (№12-140/2024) вышеуказанное определение заместителя прокурора Ивановской области ФИО5 от 18 декабря 2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО6 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратился с жалобой в Ивановский областной суд, в которой просит его отменить, указывая, что его доводы идентичны доводам поданной в районный суд жалобы на определение. Полагает, что обстоятельства определены не верно, фактического определения наличия или отсутствия состава и события правонарушения не осуществлено. Прокурор не имел права выносить определение в отношении прокуратуры Ивановской области, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения прокурором решения в отношении прокуратуры, в которой исполняет обязанности, обязан был взять самоотвод, ввиду заинтересованности в рассмотрении заявления.

Не имеют правового значения отсутствие в названных определениях об отказе в возбуждении дел, поскольку он несвоевременно получил определения об отказе в возбуждении дел, что указывает на то, что нижестоящие прокуроры несвоевременно рассмотрели заявления. Причины несвоевременного рассмотрения заявления не установлены, а между тем, утрата его заявлений могла явиться причиной. Прокуратура Ивановской области могла иметь возможность скрыть утрату, поскольку копии заявлений оставались в прокуратуре Ивановской области, ввиду того, что ФИО1 вынужден был подавать заявления повторно.

Надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, ходатайств и заявлений об отложении судебного заседания не направлял. С учетом изложенного, на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Участвующей в судебном заседании прокурору гражданско-судебного отдела прокуратуры Ивановской области Мотковой А.В. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Прокурор МотковаА.В. в судебном заседании полагала обжалуемое решение судьи районного суда от 15 апреля 2024 года, вынесенное по итогам рассмотрения жалобы на определение заместителя прокурора Ивановской области, законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6, ст.30.9 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Положениями п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ к правам прокурора в пределах его полномочий отнесено право возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводы к возбуждению дела об административном правонарушении включают в числе прочего сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 названного Кодекса).

Согласно частям 2 и 3 ст.28.1 КоАП РФ такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, системный анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в случае отсутствия достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, либо при наличии предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица. При этом в соответствие с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2023 года в прокуратуре области зарегистрировано обращение ФИО1 № о привлечении прокуратуры Ивановской области к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, в связи с утратой его обращений о несогласии с действиями судебных приставов-исполнителей Советского РОСП г. Иваново и возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 17.14, ст. 19.7 КоАП РФ в отношении УФССП России по Ивановской области.

Как следует из материалов дела и было установлено при рассмотрении указанного обращения заместителем прокурора Ивановской области ФИО5, 01 сентября 2023 года (зарегистрировано 04 сентября 2023 года) в прокуратуру Ивановской области поступило обращение ФИО1 № о несогласии с действиями судебных приставов-исполнителей Советского РОСП г. Иваново и возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 17.14, ст. 19.7 КоАП РФ в отношении УФССП России по Ивановской области (л.д.10-11).

Указанное обращение в части доводов о несогласии с действиями судебных приставов-исполнителей Советского РОСП г. Иваново 11 сентября 2023 года направлено на рассмотрение в прокуратуру Советского района г. Иваново, о чем ФИО1 был уведомлен посредством почтовой корреспонденции (л.д.12). По результатам рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой Советского района г. Иваново 12 октября 2023 года в адрес руководителя УФССП России по Ивановской области внесено представление, о чем заявителю 12 октября 2023 года также дан ответ путем направления почтовой корреспонденции (л.д.24).

По результатам рассмотрения обращения в части доводов о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении УФССП России по Ивановской области прокуратурой Ивановской области 03 октября 2023 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.17-20), копия которого направлена ФИО1 (л.д.13).

В соответствующем сопроводительном письме от 03 октября 2023 года заявителю дан ответ об отсутствии оснований проведения процессуальной проверки в части доводов о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении УФССП России по Ивановской области, который также направлен ФИО1 почтовым отправлением.

Таким образом, по результатам проверки заместитель прокурора Ивановской области ФИО5, истребовав необходимые для его рассмотрения материалы и не установив в действиях (бездействии) прокуратуры Ивановской области в ходе рассмотрения вышеуказанного обращения ФИО1 от 21 ноября 2023 года предусмотренных ч.2 ст.13.11 КоАП РФ признаков обработки персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, обоснованно вынес обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2023 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изложенные ФИО1 предположения об утрате его заявлений либо итоговых определений носят голословный характер и опровергаются материалами дела. В свою очередь вопрос сроков рассмотрения поданного им обращения от 01 сентября 2023 года (зарегистрированного 04 сентября 2023 года) к предмету рассмотрения и оценки по настоящему делу не относится.

При этом ошибочное указание в обжалуемом определении на иной номер обращения (№), не относящийся к существу рассматриваемого дела, о его незаконности не свидетельствует.

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Согласно п. 2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 апреля 2008 года № 70 «О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» (далее - Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 апреля 2008 года № 70), проверке подлежат обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация, поступившая из органов МВД России, ФСБ России, других правоохранительных органов и специальных служб, общественных организаций, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершении прокурорскими работниками органов и организаций прокуратуры административных и иных правонарушений.

В силу п. 5 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 апреля 2008 года № 70, решение о проведении проверки в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах принимать руководителю прокуратуры, к компетенции которого относится назначение на занимаемую должность прокурорского работника, а в отношении прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров - прокурору субъекта Российской Федерации, приравненному к нему военному прокурору и прокурору иной специализированной прокуратуры.

По смыслу приведенных выше нормативно-правовых актов ФИО5, являясь заместителем прокурора Ивановской области, уполномочен проводить проверку по заявлению ФИО1 в отношении Прокуратуры Ивановской области.

Проверка по вышеуказанному заявлению ФИО1 проведена в полном объеме, определение заместителя прокурора области полностью соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Законность указанного определения проверена судьей районного суда в полном объеме с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Оснований для отмены оспариваемого определения, в том числе по доводам жалобы, судьей обоснованно не усмотрено.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы ФИО1 судьей районного суда допущено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 15 апреля 2024 года №12-140/2024, принятое по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Ивановской области ФИО5 от 18 декабря 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении прокуратуры Ивановкой области, изменить, указав номер обращения ФИО1 от 04 сентября 2023 года №.

В остальной части указанные определение заместителя прокурора и решение судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Войкин А.А.