Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-202/2023 от 04.05.2023

Дело № 21-202/2023

Судья: Малыгин Е.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

8 июня 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2023 года об оставлении без изменения определения начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 24 октября 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания»

установил:

определением начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 24 октября 2022 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» отказано.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2023 года определение начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – старшего государственного жилищного инспектора чувашской Республики от 24 октября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 14 марта 2023 года решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 января 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 14 апреля 2023 года определение начальника отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – старшего государственного жилищного инспектора от 24 октября 2022 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что жалоба потерпевшего ФИО1 на определение должностного лица рассмотрена су­дьей районного суда в отсутствие потерпевшего и его представителя адвоката Семёнова Р.П., каких-либо сведений об извещении представителя потерпевшего Семёнова Р.П. способами, указанными в части 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется; вывод судьи районного суда в решении от 14 апреля 2023 года о том, что должност­ным лицом при разбирательстве дела по существу всесторонне, полно и объективно исследованы все существенные для дела доказательства, сделан без учёта положений статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку должностным лицом дело не возбуж­далось и не рассматривалось. Ходатайство ФИО1 об истребовании из ПАО «МТС» сведений о том, кто является абонентом телефонного номера № судьей районного суда вновь не рассмотрено.

В отзыве на жалобу представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Карсаков Е.В. просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

В судебное заседание ФИО1, представитель ФИО1- адвокат Семёнов Р.П., законный представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания», защитники не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Захарова К.В. возражала против доводов жалобы.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 1 августа 2022 года в государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики поступило заявление ФИО1 о привлечении Чебоксарского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» к административной ответственности, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что Общество не уведомило потребителя электроэнергии о предстоящем приостановлении предоставляемой ему коммунальной услуги по электроснабжению, что является нарушением положений пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Определением должностного лица Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» отказано. Из мотивировочной части определения следует, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Данное определение мотивировано тем, 7 июля 2022 года АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило ФИО1 предупреждение (уведомление) о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя (№), которое было доставлено последнему в тот же день, что подтверждается отчетной формой Билайн Бизнес (НАО Вымпелком) SMS №, где указан статус-доставлено абоненту и время закрытия (прочтения) – 07 июля 2022 г. в 14 часов 46 минуты 19 секунд. Указанный номер телефона, на который направлено сообщение, был указан потребителем ФИО1 в заявлениях от 4 июля 2019 года вх. №, от 30 апреля 2019 года вх. №.

Приостановление подачи электроэнергии осуществлено 28 июля 2022 года, о чем составлен акт №.

Задолженность ФИО1 оплачена 28 июля 2022 года после предоставления коммунальной услуги, в связи с чем выполнены мероприятия по возобновлению предоставления коммунальной услуги.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к выводу, что приостановление предоставления коммунальной услуги осуществлено в соответствии с пунктом 119 Правил № 354, основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу ФИО1 на определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оставил данное определение без изменения.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судьей районного суда не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 14 апреля 2023 года судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ФИО1 – Семёнова Р.П., о месте и времени рассмотрения жалобы он не извещался. Сведения, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволило представителю потерпевшего реализовать право на участие в судебном заседании.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чувашская энергосбытовая компания» подлежит отмене, дело - возвращению в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.23 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░