Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2119/2020 ~ М-1680/2020 от 03.09.2020

Копия                                                   Мотивированное решение суда изготовлено 23.12.2020

Гражданское дело № 2-2119/2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.12.2020                                                                                                                       г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баишевой И.А., с участием представителя истца Терентьевой Е.Л., при секретаре судебного заседания Исайкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Санниковой ФИО9 к Администрации Сысертского городского округа о снятии земельного участка с кадастрового учета, признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

Санникова Е.С. обратилась с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа (далее – Администрация Сысертского ГО, Администрация) о снятии земельного участка с кадастрового учета, признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 (далее – КН: 236) площадью 1254 кв.м, расположенного в д. Космакова, <адрес>А, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Также в аренде истца находится земельный участок площадью 497 кв.м, расположенный с фасада принадлежащего истцу участка с кадастровым номером №40817810604900317040 (далее – КН: 478), с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленный для расширения землепользования истца. Оба участка используются истцом как единое землепользование, огорожены единым забором, доступ на участок с КН: 236, находящийся в собственности истца, с земель общего пользования (<адрес>), возможен лишь через участок с КН: 478, находящийся в аренде истца.

04.08.2020 истец обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о перераспределении указанных земельных участков, представив схему расположения, согласно которой образуется земельный участок площадью 1 752 кв.м. Письмом №40817810604900317040 от 27.08.2020 истцу было отказано в перераспределении земельных участков, поскольку в соответствии со сведениями Росреестра истцом испрашивается перераспределение двух участков, состоящих на кадастровом учете. Указано, что перераспределение возможно осуществить между земельными участками, находящимися в частной собственности и землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Указывая, что испрашиваемое перераспределение предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, а образование и постановка на кадастровый учет образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 1 752 кв.м невозможно исключительно по причине нахождения на кадастровом учете земельного участка с КН:478, при этом, арендованный участок не может использоваться как самостоятельный кем-либо еще помимо истца, уточнив исковые требования, истец просит суд установить, что решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с КН:478, площадью 497 кв.м, по ее заявлению; признать за ней право на перераспределение, в результате которого образуются земельный участок площадью 1 752 кв.м, в координатах характерных точек границ, указанных в схеме расположения земельного участка.

В судебное заседание истец не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель истца Терентьева Е.Л., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по указанным в нем основаниям.

Ответчик Администрация Сысертского ГО в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известила, доказательств уважительности причин неявки суду не представила.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра по Свердловской области) в судебное заседание свое представителя также не направило. О дате, времени и месте судебного заседания извещено судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, а также частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, а также в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, с согласия истца, в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 04.07.2011 Санникова Е.С. является собственником земельного участка, площадью 1 254 кв.м, с КН: 236, расположенного по адресу: <адрес>, д. Космакова, <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2013.

Из договора аренды земельного участка №40817810604900317040_286 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского ГО и ФИО2, следует, что ФИО2 является арендатором земельного участка с КН:478, площадью: 497 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, участок примыкает с юго-восточной стороны к земельному участку, расположенному но адресу: <адрес>А, с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Указанные сведения подтверждаются также полученной по запросу суда выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Из объяснений стороны истца, не опровергнутых стороной ответчика, следует, что участок с КН: 478 находится в распоряжении истца, оба участка используются истцом как единое землепользование, огорожены единым забором, через земельный участок с КН: 478 осуществляется заезд на земельный участок истца.

В пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 сказано, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных законом.

Случаи, при которых Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, установлены частями 3, 14, 15 статьи 41, частями 10, 11 статьи 60, статьей 60.2, частями 3, 3.1, 3.2 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, а также пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, обеспечивающим реализацию части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 14 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

В силу части 15 статьи 41, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Судом установлено, что земельный участок с КН: 478 как минимум с 11.09.2012 находился в пользовании Санниковой Е.С. по договору аренды для ведения личного подсобного хозяйства. Ответчиком не оспорено, что и в настоящее время земельный участок находится в фактическом пользовании истца, огорожен единым забором с земельным участком с КН: 236.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с КН:478 поставлен на кадастровый учет 21.07.2011, однако до настоящего времени сведения о зарегистрированных правах на данный участок отсутствуют, что является основанием для снятия данного земельного участка с кадастрового учета на основании части 15 статьи 41 ФЗ № 218. В этой связи заявленное истцом требование о снятии земельного участка с КН: 478 с кадастрового учета подлежит удовлетворению.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2Земельного кодекса Российской Федерации).

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статья41Федеральногозакона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения (пункт 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных пункт 9 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из представленных истцом документов следует, что 05.08.2020 Санникова Е.С. обратилась в Администрацию Сысертского ГО с заявлением о перераспределении.

Из копии данного заявления следует, что в нем истцом были указаны все необходимые сведения, перечень которых установлен пунктом 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению были приложены документы, соответствующие обязательному перечню, указанному в пункте 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако на указанное заявление 27.08.2020 истцу был дан ответ за № 130-05-04/9785 об отказе в перераспределении участка. В обоснование указано, что по информации, полученной от Росреестра, перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, состоящих на государственном кадастровом учете, находящихся в муниципальной собственности, не осуществляется. Перераспределение возможно осуществить при наличии к тому законных оснований, между земельными участками, находящимися в частной собственности и землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Как указано выше, перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Ответ Администрации Сысертского ГО не содержит установленных законом оснований для отказа в перераспределении истцу испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует о нарушении ответчиком прав и законным интересов истца, восстановление которых суд полагает возможным осуществить путем признания права истца на заключение соглашения о перераспределении (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). С учетом изложенного, исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 235Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Санниковой ФИО10 к Администрации Сысертского городского округа о снятии земельного участка с кадастрового учета, признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета по заявлению Санниковой ФИО11 земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 497 кв.м.

Признать за Санниковой ФИО12 право на заключение соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1 254кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Космакова, <адрес> и земель, расположенных в кадастровом квартале №40817810604900317040 в соответствии со схемой расположения земельного участка, в результате которого площадь земельного участка Санниковой ФИО13 до 1 752 кв.м.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ФИО1 заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                            подпись                                                И.А. Баишева