Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2023 от 09.02.2023

мировой судья Балчыырак С.А.                                       дело № 12-5/2023

РЕШЕНИЕ

10 марта 2023 года                                           с. Сарыг-Сеп

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Ак-кыс А. В.,

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности должностного лица Ооржака Е.Б. - Олета Р.А., действующего на основании доверенности,

помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Сендаша Б. Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Олет Р. А. должностного лица – <данные изъяты> Ооржак Е. Б. на постановление мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – <данные изъяты> Ооржак Е. Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> Ооржак Е. Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель должностного лица – <данные изъяты> Олет Р.А. просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку субъект правонарушения прокурор указал как <данные изъяты>, тогда как должен быть указан как <данные изъяты>, в водной, описательной частях постановления также не имеется конкретного уточнения фамилии, имени и отчества привлекаемого лица, в резолютивной части не привел норму статьи КоАП РФ, на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении, что является существенным недостатком постановления.

В судебном заседании представитель должностного лица - <данные изъяты> Олет Р.А. просил жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, по указанным в жалобе доводам, дополнительно пояснив, что автомобильные дороги сельских поселений Каа-Хемского района находятся на балансе Муниципального района Каа-Хемский кожуун Республики Тыва, финансирование обеспечения дорожной деятельности также осуществляется Администрацией Каа-Хемского района.

Помощник прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Сендаш Б.Ш. просил в удовлетворении жалобу отказать.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

В силу абз. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Ч.2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Закон Республики Тыва «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва» от 6 апреля 2005 года № 1237 ВХ-1 не содержит статей о закреплении за сельскими поселениями полномочий муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Таким образом, в силу указанной нормы, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренные п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

В силу п. 5 ч.1 ст.5 Устава муниципального района Каа-Хемский кожуун Республики Тыва к вопросам местного значения муниципального района относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме этого, в соответствии с Уставом муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 03.12.2019 №67, администрация Каа-Хемского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района. Администрацией муниципального района руководит председатель администрации муниципального района на принципах единоначалия (п.1 ст.20). Председатель администрации муниципального района обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения (п.п.3 п.7 ст.20 Устава, и п.2 Положения об Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, утв. решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 05.02.2020 №5).

В силу п.2.5 Положения об Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, председатель Администрации Каа-Хемского района организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации по решению вопросов местного значения.

Распоряжением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 10.11.2020 №7, <данные изъяты> назначен Ооржак Е. Б. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии п.6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений.

Из обстоятельств дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 00 мин. до 17 час.30 мин. государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» К. в ходе повседневного надзора за надлежащим состоянием улично-дорожной сети <адрес>, установлены нарушения требований п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.7 ГОСТ 33220-2015, п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007, а именно на <адрес>, отсутствует уличное стационарное электрическое освещение.

А также установлены нарушения требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.8 ГОСТ Р 50597-2017: возле <адрес>, вдоль детского учреждения отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокурором Каа-Хемского района Б., в отношении должностного лица – <данные изъяты> Ооржак Е. Б., которым установлено, что <данные изъяты> Ооржак Е.Б., ДД.ММ.ГГГГ, находясь в <адрес> в нарушение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог сельских поселений Каа-Хемского района, а именно, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, требований п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, не обеспечил наличие уличного стационарного электрического освещения на всем протяжении <адрес>, а также наличие ограничивающего пешеходного ограждения возле <адрес>, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ;

- актом выездного обследования, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» К., от ДД.ММ.ГГГГ, №, которым по результатам выездного обследования по требованию прокурора Каа-Хемского района Б. улично-дорожной сети сельских поселений Каа-Хемского района, установлено в нарушение требований п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие уличного стационарного электрического освещения на всем протяжении <адрес>, а также наличие ограничивающего пешеходного ограждения возле <адрес>;

    - объяснением представителя должностного лица – <данные изъяты> Ооржака Е.Б., О. от ДД.ММ.ГГГГ, что устранить установленные нарушения требований безопасности дорожного движения не представилось возможным из-за недостатка финансирования, предусмотренного на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, в рамках муниципальной программы «Безопасные и качественные дороги» Каа-Хемского района Республики Тыва на 2023-2025 г.г., предусмотрены 1 млн.руб. на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожных сооружений в 2023 году, в рамках которого выявленные нарушения будут устранены;

- рапортом помощника прокурора района Сендаша Б.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, что по результатам проверки исполнения администрацией муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения требующие принятия мер по их устранению. В связи с чем, в действиях должностного лица – <данные изъяты> Ооржака Е.Б. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

     Таким образом, вывод о наличии в действиях должностного лица Ооржака Е.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доказательств того, что должностным лицом Ооржаком Е.Б., совершены все необходимые меры для соблюдения требований, установленных для надлежащего содержания автомобильной дороги, в материалах дела не имеется. Имеющиеся в деле доказательства подтверждают обоснованность привлечения председателя администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» Ооржака Е.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, неустранимых сомнений в его виновности не имеется.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, с участием представителя должностного лица, О., действовавшей по доверенности, выданной самим <данные изъяты> Ооржаком Е.Б., и наделяющей её соответствующими полномочиями при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом – <данные изъяты> Ооржаком Е.Б. правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты, в связи с чем довод жалобы о недоказанности факта прямого и умышленного бездействия (действия) должностного лица Ооржака Е.Б., о недоказанности вмененного правонарушения противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Доводы представителя должностного лица о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении субъект правонарушения прокурор Каа-Хемского района указал как <данные изъяты>, тогда как должен быть указан как <данные изъяты>, в водной, описательной частях постановления также не имеется конкретного уточнения фамилии, имени и отчества привлекаемого лица, в резолютивной части не привел норму статьи КоАП РФ, на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении, что является существенным недостатком постановления, суд находит не состоятельными.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Ошибочное указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отчества должностного лица как <данные изъяты>, вместо <данные изъяты>, не свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении неизвестного лица, поскольку остальные данные, дата и место рождения, место регистрации и проживания, паспортные данные должностного лица установлены верно, в связи с чем, данное обстоятельство следует признать технической ошибкой, что, исходя из содержания настоящей жалобы, признается и самим представителем должностного лица. Кроме того, данное обстоятельство не влияет ни на квалификацию действий председателя администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», ни на законность и обоснованность привлечения его к административной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе конкретная статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, которая указана в описательно-мотивировочной части постановления. В связи с чем, не указание данной статьи только в резолютивной части постановления, не может повлечь признание данного постановления недопустимым доказательством.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено при надлежащем уведомлении и в присутствии представителя должностного лица. Права ему разъяснены, копия постановления вручена. Иных существенных недостатков постановление не содержит, основания для признания постановления о возбуждении дела в качестве недопустимого доказательства отсутствуют.

Оснований для снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа суд не усматривает, так как наказание назначено в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – <данные изъяты> Ооржак Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Балчыырак С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> Ооржак Е. Б., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                   А.В. Ак-кыс