Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3349/2023 ~ М-1816/2023 от 31.03.2023

Дело № 2-3349/2023

22RS0068-01-2023-002146-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Наконечниковой И.В.,

при секретаре Крощенко И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Барнаула, действующего в интересах Филимоновой Елизаветы Степановны, к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Барнаула, действующий в интересах Филимоновой Елизаветы Степановны, обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, с учетом уточнения просит:

- признать незаконным отказ комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 07.07.2022г. № в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Филимонову Е.С.;

-признать право Филимоновой Е.С. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах»;

- возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула рассмотреть заявление Филимоновой Е.С. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Требования обоснованы тем, что Филимонова Е.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны (удостоверение серии В №).

02.06.2022г. в КЖКХ г. Барнаула поступило заявление Филимоновой Е.С. о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Приказом Комитета № от 07.07.2022г. Филимоновой Е.С. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ ( Заявитель является членом семьи Филимонова Г.Н., собственника жилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., расположенного по адресу: .... обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006г. № в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи; предоставлены документы с различным написанием имени и фамилии заявителя: «Елизавета» - «Елизовета», «Коткова» - «Каткова» ( копии свидетельства о рождении, свидетельства о браке).

Истец считает приказ ответчика от № от 07.07.2022г. незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, препятствующим реализации права заявителя на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Филимонова Е.С. является нуждающейся в жилом помещении и в силу п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» и имеет право на обеспечение ее жильем за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Овчинникова С.С. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика КЖКХ г. Барнаула Турко Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в полном объеме, пояснив, что необходимо учитывать суммарную площадь всех жилых помещений, имеющихся в собственности всех членов семьи истца..

Материальный истец Филимонова Е.С., третьи лица Филимонова Л.В., Филимонов Г.Н., Шишкина С.Г. в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 1.1 Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле», учетная норма площади жилого помещения установлена в размере не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На территории Алтайского края учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с положениями Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Барнаула, в настоящее время в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694, относится к полномочиям указанного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года 314 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствия не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законам субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения является совместное проживание.

В Жилищном кодексе Российской Федерации также, как и в Семейном кодексе Российской Федерации не содержится определение понятия семья.

В Федеральном законе Российской Федерации от 24.10.1997 года №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семья, согласно которому - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, приведенном выше Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что согласно свидетельству о заключении брака I-ТО № от 10.06.2010г., брак между Филимоновым Н.И. и Катковой Е.С. был заключен 19.01.1948г. После регистрации брака присвоены фамилии: мужу - Филимонов, жене – Филимонова.

Как следует из свидетельства смерти I-ТО №, выданного Отделом ЗАГС администрации Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края, Филимонов Н.И. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, и не оспорено ответчиком, что Филимонова Е.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны (удостоверение серии В №) и в связи с чем, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального Закона от 12.01.1995г. "О ветеранах".

02.06.2022г. Филимонова Е.С., как вдова участника ВОВ, обратилась в КЖКХ г. Барнаула с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Приказом Комитета № от 07.07.2022г. Филимоновой Е.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, составом семьи 2 человека, проживающей по адресу: ...., на основании п.2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ. В обоснование отказа указано, что заявитель является членом семьи Филимонова Г.Н., собственника жилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., расположенного по адресу: .... обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006г. № в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи; предоставлены документы с различным написанием имени и фамилии заявителя: «Елизавета» - «Елизовета», «Коткова» - «Каткова» ( копии свидетельства о рождении, свидетельства о браке).

Согласно выписке из домовой книги от 23.05.2022г., в квартире по адресу: .... зарегистрированы: Филимонов Геннадий Николаевич (собственник) – с 15.01.1970г., Филимонова Елизавета Степановна (мать) – с 01.07.1965г., Шишкина Анастасия Ивановна (внучка) –с 17.07.2012г., Шишкина Екатерина Ивановна ( внучка) – с 25.07.2018г., Шишкина Светлана Геннадьевна ( дочь) – с 15.05.1996г.

Из письменных объяснений Филимонова Г.Н., Филимоновой Л.В., Шишкиной С.Г. прокурору г. Барнаула следует, что в занимаемом Филимоновой Е.С. жилом помещении по адресу: .... зарегистрированы и проживают помимо нее еще 4 человека, а именно: Филимонов Г.Н., его дочь Шишкина Светлана Геннадьевна, ее дочери Шишкина Екатерина Ивановна, Шишкина Анастасия Ивановна, а также супруга Филимонова Г.Н. – Филимонова Любовь Васильевна, которая в данном жилом помещении не зарегистрирована. Квартира по адресу: .... находится в собственности Филимонова Г.Н., вышеуказанные лица вселены в нее с согласия Филимонова Г.Н. как члены его семьи. В жилом помещении они фактически проживают, являются членами семьи, ведут общее хозяйство.

Поскольку Филимонова Е.С. вселена в жилое помещение собственником Филимоновым Г.Н., проживает совместно с семьей Филимонова Г.Н., состоящей из 5 человек, в принадлежащем ему жилом помещении, вместе они ведут общее хозяйство, то суд приходит к выводу о признании Филимоновой Е.С. членом семьи сына Филимонова Г.Н.

По сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю от 30.06.2023г. за период с 01.01.2022 г. по 29.06.2023г. в ЕГРН содержатся сведения об объектах недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации, принадлежащих:

- Филимонову Г.Н., в том числе: жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: .... площадью 56,4 кв.м., право собственности зарегистрировано 09.04.2017г. на основании договора дарения от 31.03.2017г., ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрированы. Право актуально на 29.06.2023г.

-Шишкиной С.Г., в том числе: жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: .... площадью 38,1 кв.м., право общей совместной собственности с Шишкиным И.И. (т.е. 38,1кв.м/2=19,05 кв.м. на каждого), зарегистрировано 22.02.2019г. на основании договора купли-продажи земельного участка с квартирой от 21.02.2019г. №. Право актуально по состоянию на 29.06.2023г.

-Филимоновой Л.В., в том числе: жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: ....ю 33,2 кв.м., право собственности зарегистрировано 30.07.2019г. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств ПАО Совкомбанк от 29.07.2019г., брачного договора от 11.07.2019г. Право актуально по состоянию на 29.06.2023г.

В ЕГРН за период с 01.01.2022г. по 29.06.2023г. отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации, принадлежащих Филимоновой Е.С., Шишкиной А.И., Шишкиной Е.И.

Итого, исходя из суммарной общей площади всех имеющихся указанных жилых помещений, собственниками которых являются Филимонов Г.Н., Шишкина С.Г., Филимонова Л.В., на каждого члена семьи Филимоновой Е.С. приходится по 21,73 кв.м. из расчета: 56,4+19,05+33,2=108,65; 108,65/5=21,73 кв.м.

Суд приходит к выводу о том, что обеспеченность истца с составом семьи 5 человек как на дату постановки на учет нуждающейся в жилом помещении, так и в настоящее время, составляет более нормы предоставления жилого помещения, установленной Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 в размере 12 кв. метров общей площади на каждого члена семьи.

Доводы Филимоновой Е.С. об отсутствии в ее собственности жилых помещений, не являющейся нанимателем по договору социального найма, сами по себе не свидетельствуют о нуждаемости в жилом помещении, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо (или) члены его семьи имеют право (часть 2 статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наличие документов ( копии свидетельства о рождении, свидетельства о браке) с различным написанием имени и фамилии заявителя Филимоновой Е.С. : «Елизавета» - «Елизовета», «Коткова» - «Каткова» в данном случае не должно повлечь за собой отрицательные последствия для истца.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из того, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека (члена семьи) составляет более учетной нормы (12 кв. м), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 07.07.2022г. № в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Филимонову Е.С. незаконным.

При таком положении, Филимонова Е.С. не обладает правом постановки на учет нуждающихся, поскольку обеспеченность семьи истца как на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, так и по настоящее время, составляла и составляет более нормы предоставления жилого помещения, установленной Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294, действий, ухудшающих жилищные условия и препятствующих постановке на учет, ни истец, ни кто-либо из членов ее семьи не совершали.

Приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 07.07.2022г. № соответствует нормам действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным оспариваемого приказа о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении.

Соответственно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца о признании права Филимоновой Е.С. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», возложении обязанности на ответчика рассмотреть заявление Филимоновой Е.С. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

При установленных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░