Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2022 (2-527/2021;) ~ М-470/2021 от 27.04.2021

<данные изъяты>

Дело № 2-8/2022 (№ 2-527/2021)

УИД: 29RS0021-01-2021-000693-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк                             15 марта 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Родионовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к Трусов А.Н. о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по СЗФО, Департамент) обратился в суд с иском к Трусов А.Н. о признании недействительными результатов межевания (кадастровых работ) по формированию и установлению границ земельного участка, признании отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок. Исковые требования мотивирует тем, что Трусов А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. метров, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства: местоположение: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что Департамент лесного хозяйства по СЗФО является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, то есть федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Проведенной Департаментом проверкой установлено, что принадлежащий ответчику земельный участок расположен в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым №, площадью <данные изъяты> га, местоположение: <адрес>, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – в целях использования лесов, а именно в <адрес>. Площадь пересечения составляет <данные изъяты> кв. метров. По заключению Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок частично находится в границах земельного участка лесного фонда в квартале <адрес>. По запросу Департамента лесного хозяйства по СЗФО, Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу было проведено административное обследование принадлежащего ответчику земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью более чем на 50 % площади, по назначению земельный участок не используется. В связи с нарушением ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия почв сельскохозяйственного назначения», исключается применение норм Федерального закона № 280-ФЗ о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) над государственным лесным реестром (далее – ГЛР). Спорный земельный участок частично образован из земель лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, пересекает земельный участок из состава земель лесного фонда и не может находиться в частной собственности. Незаконное нахождение земель лесного фонда в собственности физического лица нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, а также публичные интересы государства и общества. Решение о предоставлении спорного земельного участка физическим лицам, либо решение о переводе спорных участков в земли другой категории, о передаче их в собственность иных лиц, не принималось. Правовые основания как для постановки на государственный кадастровый учет, так и для регистрации права собственности ответчика на спорные земельные участки отсутствовали, право собственности ответчика на спорные земельные участки возникло незаконно. В целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации, Департамент лесного хозяйства по СЗФО просил признать отсутствующим право собственности Трусов А.Н. на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в части пересечения с землями лесного фонда, что будет являться основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка в части имеющегося пересечения, снятия земельного участка с кадастрового учета в границах, определенных координатами, указанными в исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела Департамент лесного хозяйства по СЗФО уточнил и увеличил исковые требования, просит признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым №, признать отсутствующим право собственности Трусов А.Н. на указанный земельный участок, что будет являться основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка, снятия земельного участка с кадастрового учета.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен кадастровый инженер ФИО1.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Плесецкая птицефабрика» (далее – ООО «Плесецкая птицефабрика»).

Представитель истца Департамента лесного хозяйства по СЗФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель истца по доверенности Семёнов В.А. в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без участия представителя Департамента.

Ответчик Трусов А.Н. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения иска, поскольку земельный участок находится в его собственности более 10 лет, он не является первым собственником земельного участка. Леса на данном участке не было, он был вырублен еще при строительстве Плесецкой птицефабрики в 1970-е годы. Земельный участок находится в аренде ООО «Плесецкая птицефабрика», ему не известно ведется ли предприятием сельскохозяйственная деятельность на земельном участке. На земельном участке имеются постройки, которые в настоящее время в разрушенном состоянии.

Представитель третьего лица ГКУ Архангельской области «Плесецкое лесничество» ФИО4 в судебном заседании исковые требования Департамента лесного хозяйства по СЗФО поддерживает по доводам искового заявления.

Представитель третьего лица ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала ФИО5, участвующая в судебном заседании по видеоконференции-связи, в судебном заседании с исковыми требованиями Департамента лесного хозяйства по СЗФО согласна, полагает исковые требования обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Пояснила, что межевание (кадастровые работы) в отношении спорного земельного участка были проведены кадастровым инженером без учета лесоустроительной документации, при формировании земельного участка не были учтены материалы лесоустройства Плесецкого сельского лесхоза, сведения Государственного лесного реестра. При наложении спорного земельного участка на схему территориального планирования Плесецкого муниципального района, при привязке в системе координат МСК-29, была выявлена погрешность более 2000 метров, что недопустимо для участков сельскохозяйственного назначения. При наложении границ спорного земельного участка с кадастровым номером 29:15:120301:202 на схему территориального планирования МО «Плесецкий муниципальный район» было выявлено наложение на земли лесного фонда. Указанная схема либо карта Градостроительного зонирования, на что ссылается кадастровый инженер, не были согласованы с Рослесхозом.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями Департамента лесного хозяйства по СЗФО не согласен. Пояснил, что земельный участок с кадастровым № полностью расположен в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (кодовое обозначение – СХ-2). Сведения о границах территориальной зоны СХ-2 внесены в ЕГРН, никаких пересечений с землями лесного фонда не имеется. Спорный земельный участок изначально входил в земли сельскохозяйственного назначения. Полагает, что при наложении границ лесного участка на земли лесного фонда ФГБУ «Рослесинфорг» неправильно определил расстояния. Топографо-геодезические работы при лесоустройстве не проводились, юридически значимых границ Плесецкого лесничества не установлено.

Представитель третьего лица ООО «Плесецкая птицефабрика» ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен. В состоявшихся судебных заседаниях пояснил, что земельный участок был предоставлен Плесецкой птицефабрике в 1985-1986 гг. для строительства подсобного хозяйства. На земельном участке находится бетонное навозохранилище, бетонная дорога, бетонная площадка. Полагает, что при проведении лесоустройства в 1980-1990 гг. были допущены ошибки, что повлекло в дальнейшем предполагаемое наложение границ земельного участка на земли лесного фонда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО7 в ранее представленном отзыве на исковое заявление указывала, что нарушение норм действующего законодательства при образовании спорных земельных участков может свидетельствовать о недействительности результатов межевания в отношении земельных участков и как следствие, необходимости формирования этого участка заново. Судебный акт об удовлетворении требования о признании результатов межевания недействительными будет являться основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета, и, соответственно, исключения из ЕГРН всех его характеристик, в том числе координат местоположения границ. Кроме того, в рамках указанного спора также должен быть разрешен вопрос о признании отсутствующим у ответчика права собственности на спорный объект целиком.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО8 в представленном отзыве на исковое заявление подтвердила факт неиспользования указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения по нецелевому назначению, уведомление от Трусов А.Н. об использовании лесов на землях сельскохозяйственного назначения не поступало. Просила рассмотреть дело без участия представителя управления.

Представители третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Министерства природных ресурсов лесопромышленного комплекса Архангельской области, МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца Департамента лесного хозяйства по СЗФО, ответчика Трусов А.Н., представителей третьих лиц.

Выслушав представителя третьего лица ГКУ Архангельской области «Плесецкое лесничество» ФИО4, представителя третьего лица ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала ФИО9, третье лицо кадастрового инженера ФИО1, представителя третьего лица ООО «Плесецкая птицефабрика» ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Применительно к положениям ч. 1 ст. 71 ЛК РФ действующим законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (ч. 1 ст. 68 ЛК РФ).

Государственный лесной реестр в силу ч. 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 года № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В ч. 1 ст. 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 ст. 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ), вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

Департамент лесного хозяйства по СЗФО является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня.

В силу подп. 2.1 п. 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, утверждённого приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года № 199 (в редакции приказа от 23 января 2018 года № 14), Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Судом установлено, что ответчику Трусов А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Трусов А.Н. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на земельный участок предыдущего правообладателя было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в 2020 году Департаментом лесного хозяйства по СЗФО была проведена проверка законности возникновения права собственности Трусов А.Н. на спорный земельный участок, в ходе которой установлено, что этот земельный участок частично расположен в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым №, местоположение: <адрес>, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – в целях использования лесов в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, установленных лесохозяйственным регламентом лесничества, а именно в <адрес>.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №, с присвоением при перерегистрации в 2016 году вышеуказанного кадастрового номера, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Статьей 83 ЛК РФ закреплена передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

На территории Архангельской области таким уполномоченным органом является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В силу требований приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо выписки из государственного реестра недвижимости о праве собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду, предоставленная Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно информации о лесном участке, предоставленной Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, лесной участок площадью <данные изъяты> в составе земельного участка с кадастровым №, находится в <адрес>. Документами-основаниями пользования лесным участком являются материалы лесоустройства 1999 года и данные государственного лесного реестра. Граница лесничества установлена приказом Рослесхоза от 14 февраля 2020 года № 221, в ЕГРН присвоен реестровый № Приложением к информации о лесном участке является таксационное описание.

Из материалов лесоустройства следует, что спорный земельный участок частично располагается в границах Плесецкого участкового лесничества Плесецкого лесничества Архангельской области, а именно, на территории лесного участка с кадастровым №.

В соответствии с положениями Устава ФГБУ «Рослесинфорг» основными целями и предметом деятельности ФГБУ «Рослесинфорг» и его филиалов является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений.

К основным видам деятельности Учреждения и его филиалов также отнесены, в частности, полномочия по осуществлению государственной инвентаризации лесов (п. 3.2.4 Устава), обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (п. 3.2.5 Устава).

Таким образом, ФГБУ «Рослесинфорг» и его филиалы обладают необходимыми данными для определения границ пересечения земельных участков иной категории с землями лесного фонда.

Согласно заключения № 4 от 27 ноября 2020 года Архангельского филиала ФГБУ Рослесинфорг» в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ спорного земельного участка установлено, что спорный земельный участок частично находится в границах земельного участка лесного фонда, а именно в квартале 20 Плесецкого участкового лесничества Плесецкого лесничества Архангельской области, на территории лесного участка с кадастровым №.

Площадь пересечения земельного участка с кадастровым № с лесным участком составляет <данные изъяты> кв. метра.

В заключении Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» приведены данные о границах пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границы, а также площади наложения, форма заключения утверждена приказом Рослехоза от 01 февраля 2018 года № 41, заключение подписано директором филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и удостоверено печатью.

Согласно ст. 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 мая 1977 года, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06 марта 1993 года № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 ЛК РФ 2006 года).

Кадастровый учет лесных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым № подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН, материалами государственного лесного реестра, в связи с чем, вопрос о включении лесных участков в земли сельскохозяйственного назначения должен был решаться с согласия Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза).

Исходя из приведенных выше положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка.

С учетом изложенного, доводы третьего лица кадастрового инженера ФИО1 о необходимости использования схемы территориального планирования МО «Плесецкий муниципальный район», либо Карты градостроительного зонирования п. Плесецк, нельзя признать обоснованными.

Сведений о том, что такие документы были согласованы Рослесхозом, материалы дела не содержат суду не представлено.

Согласно ч. 1-3 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Таким образом, при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков покрытых лесом, либо в непосредственной близости от лесных насаждений, должны учитываться сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации и в государственном лесном реестре, что было не соблюдено при выполнении межевания (кадастровых работ) в отношении спорного земельного участка и повлекло за собой наложение границ вновь образованного земельного участка на земли лесного фонда.

ФГБУ «Рослесинфорг» и его филиалы обладают необходимыми полномочиями и данными для определения границ пересечения земельных участков иной категории с землями лесного фонда.

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ подготовленное Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» о наличии пересечения спорного земельного участка с кадастровым №, категории земель сельскохозяйственного назначения с лесным участком, являются относимым и допустимым доказательством в рамках рассматриваемого дела, поскольку выдано уполномоченным лицом – организацией, непосредственно осуществляющей лесоустроительные работы на территории Архангельской области; содержит картографические материалы, позволяющие достоверно определить имеющееся пересечение земель разных категорий; подготовлено на основании материалов лесоустройства, непосредственно подтверждающих отнесение части спорного земельного участка к землям лесного фонда.

Материалами дела подтверждается, что кадастровые работы в отношении исходного земельного участка с кадастровым №, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым №, были произведены кадастровым инженером таким образом, что произошло наложение границ этого участка на земельный участок лесного фонда, который по материалам лесоустройства, проведенного еще в 1999 году, расположен в квартале <адрес>.

Доводы третьего лица кадастрового инженера ФИО1 о том, что спорная граница земельного участка с кадастровым № полностью соответствует границе исходного земельного участка с кадастровым №, не свидетельствует об обратном.

В межевом плане спорного земельного участка, в соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» имеются сведения о согласовании смежных границ образуемого земельного участка путем опубликования соответствующего извещения о проведении собрания, с указанием исходного земельного участка и данных иных смежных земельных участков.

Вместе с тем, сведения о смежном земельном участке из состава земель лесного фонда с кадастровым №, в извещении не содержится, доказательств согласования смежной с лесным участком границы с органами Рослесхоза либо его предшественниками материалы дела не содержат, сторонами и третьими лицами не представлено.

Таким образом, факт наложения границ вновь сформированного земельного участка с кадастровым № на земли лесного фонда, принадлежащие Российской Федерации, по результатам кадастровых работ, проведенных кадастровым инженером ФИО1, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, результаты межевания (кадастровых работ) в отношении спорного земельного участка нельзя признать действительными.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее – ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве, положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения ч. 6 ст. 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Федеральный закон № 280-ФЗ при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель предусматривает приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР, но не приоритет одних сведений ЕГРН над другими сведениями ЕГРН.

Как установлено судом, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Трусов А.Н. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ, поэтому по общему правилу, установленному в ч. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ), сведения о принадлежности спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет над сведениями ГЛР.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из абзаца 2 ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» следует, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка (согласно перечню).

По запросу Департамента лесного хозяйства по СЗФО, Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, проведено административное обследование спорного земельного участка на предмет использования по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Административное обследование спорного земельного участка проведено в соответствии с законодательством, действовавшим на дату его проведения.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. метров, по информации ФГБУ САС «Архангельская» не относится к сельскохозяйственным угодьям, согласно местоположению участок находится на территории промзоны птицефабрики. Информация о ведении сельскохозяйственного производства на земельном участке отсутствует. При визуальном осмотре по аэрокосмическим снимкам в публичной кадастровой карте Росреестра установлено, что участок не используется, зарастает древесно-кустарниковой растительностью более чем на 50 % площади. В северной части наблюдаются строения и предположительно места перекрытия плодородного слоя почвы неизвестными материалами. Собственником земельного участка не выполнены обязательные мероприятия по уходу за земельным участком и охране от негативного воздействия, что привело к зарастанию участка древесно-кустарниковой растительностью, перекрытию плодородного слоя почвы, земельный участок не используется по назначению – для сельскохозяйственного производства.

Установлено нарушение подп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Как следует из объяснений ответчика Трусов А.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, объяснений представителя третьего лица, директора ООО «Плесецкая птицефабрика» ФИО6, земельный участок с кадастровым номером 29:15:120301:202 находится в аренде ООО «Плесецкая птицефабрика», копия договора аренды в материалы дела не представлена. Основным видом деятельности ООО «Плесецкая птицефабрика» является деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы.

Вместе с тем, доказательств того, что земельный участок с кадастровым № фактически используется для сельскохозяйственного производства, ответчиком и третьим лицом ООО «Плесецкая птицефабрика» не представлено.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Плесецкая птицефабрика» ФИО6, допрошенный в качестве свидетеля по ходатайству ответчика Трусов А.Н., пояснил, что сельскохозяйственная деятельность в настоящее время на земельном участке не ведется.

Ответчик Трусов А.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что о ведении сельскохозяйственной деятельности на данном земельному участке ему неизвестно.

Кроме того, о неиспользовании земельного участка по назначению свидетельствует также наличие разрушенных построек, ранее использовавшихся в хозяйственной деятельности Плесецкой птицефабрики.

Таким образом, доводы Департамента лесного хозяйства по СЗФО о том, что спорный земельный участок по целевому назначению не используется, не опровергнуты, что также исключает применение норм Федерального закона № 280-ФЗ.

Возражения представителя третьего лица ООО «Плесецкая птицефабрика» и третьего лица кадастрового инженера ФИО1 в той части, что спорный земельный участок не включен в территорию Плесецкого лесничества органами Росреестра, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № была установлена граница Плесецкого лесничества, в ЕГРН присвоен реестровый №. Границы лесничества внесены на основании таксационного описания.

В приложениях №№ 1-3 к приказу Рослехоза от 14 февраля 2020 года № 221 содержится текстовое описание границ Плесецкого лесничества, схема Плесецкого лесничества, графическое описание местоположения границ Плесецкого лесничества, расположенного на землях лесного фонда Архангельской области с перечнем координат характерных точек

Впоследствии ФГБУ «ФКУ Росреестра» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу были внесены изменения в сведения ЕГРН о местоположении границы Плесецкого лесничества, поскольку было выявлено наличие пересечения границы лесничества с границей земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, в том числе земельного участка с кадастровым №.

Данное обстоятельство и послужило основанием для проведения Департаментом лесного хозяйства по СЗФО проверки и по её результатам обращения в суд с настоящим иском.

Вопреки доводам возражений представителя третьего лица ООО «Плесецкая птицефабрика» и кадастрового инженера, сам факт не включения спорного земельного участка с кадастровым № в территорию Плесецкого лесничества подтверждает факт наложения принадлежащего ответчику земельного участка на лесной участок.

Доводы и утверждения третьего лица кадастрового инженера ФИО1 о недействительности материалов лесоустройства 1999 года, с учетом которых выявлено наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда, какими-либо доказательствами не подтверждаются, сведений о признании недействительными материалов лесоустройства суду не представлено, материалы дела не содержат.

О проведении судебной землеустроительной экспертизы, несмотря на неоднократные разъяснения судом, стороны не ходатайствовали.

Исходя из ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Согласно статье 12 действовавшего ранее Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, оборот лесного фонда не допускается.

В соответствии со ст. 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением ВС РФ от 06 марта 1993 года № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Также, в статье 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (п. 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284).

Поскольку судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 29:15:120301:202 был частично образован из земельного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4482, из состава земель лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, указанный земельный участок находится в собственности ответчика Трусов А.Н. незаконно.

Незаконное нахождение земель лесного фонда в собственности физического лица нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, а также публичные интересы государства и общества.

Кроме того, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (п. 2 ст. 9 ЗК РФ, п. 1 ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ).

В данном случае уполномоченный на распоряжение спорными земельными участками орган не принимал решение о его предоставлении ответчику, либо решение о переводе спорных участков в земли другой категории, о передаче их в собственность муниципального образования.

Факт наложения границ принадлежащего ответчику земельного участка на земли лесного фонда, принадлежащие Российской Федерации, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, результаты межевания (кадастровых работ) в отношении спорного земельного участка нельзя признать действительными.

Таким образом, правовые основания как для постановки на государственный кадастровый учет, так и для регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок отсутствовали.

Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка (правах на него), который в соответствии со сведениями государственного лесного реестра находится в границах лесного фонда, не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на такой земельный участок.

В п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Признание отсутствующим права собственности на земельный участок в части имеющегося пересечения с землями лесного фонда действующим законодательством не предусмотрено. Аналогичным образом орган регистрации прав не сможет исключить сведения о части границ земельного участка, а также снять частично спорные объекты с кадастрового учета. Совершение указанных действий, а именно исключение из ЕГРН части сведений об определенной характеристике объекта, местоположение его границ, снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в части пересечения с другим участком, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, право собственности на единый объект не может быть признано отсутствующим частично (в части имеющегося пересечения).

Право собственности ответчика зарегистрировано на спорный земельный участок, частично расположенный на землях лесного фонда, поэтому нарушены права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, и в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации право собственности ответчика на спорный земельный участок подлежит признанию отсутствующим.

С учетом изложенного, исковые требования Департамента лесного хозяйства по СЗФО к Трусов А.Н. о признании недействительными результатов межевания (кадастровых работ) по формированию и установлению границ земельного участка, предъявленные как к собственнику спорного земельного участка, а также о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры по обеспечению иска путем запрета Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу совершать любые регистрационные действия в отношении спорного земельного участка.

На основании ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, меры по обеспечению иска в виде запрета совершения регистрационных действий в отношении принадлежащего ответчику земельного участка, принятые на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняются до вступления в законную силу и исполнения решения суда.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившее в законную силу решение суда о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельные участки является основанием для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета и исключения из Единого государственного реестра недвижимости всех сведений о земельных участках, в том числе записей об ограничении прав и обременения объектов недвижимости в виде запрещения регистрационных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п. 19 ч.1. ст.333.36 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика Трусов А.Н. в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к Трусов А.Н. – удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым №, принадлежащего на праве собственности Трусов А.Н..

Признать отсутствующим право собственности Трусов А.Н. на земельный участок с кадастровым <адрес>, местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> квадратных метра, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Меры по обеспечению иска в виде запрета совершения регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым № сохранить до вступления в законную силу и исполнения решения суда.

Настоящее решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым № с кадастрового учета и исключения из Единого государственного реестра недвижимости всех сведений о земельном участке, в том числе записей об ограничении прав и обременения объекта недвижимости в виде запрещения регистрационных действий.

Копию настоящего решения в трехдневный срок после вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Взыскать с Трусов А.Н. в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий            <данные изъяты>        А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2022 года.