Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1318/2022 ~ М-1024/2022 от 20.05.2022

.

.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2022 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой А.И.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1318/2022 по иску департамента ветеринарии Самарской области к Усояну У.С. о возложении обязанности по устранению нарушения ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент ветеринарии Самарской области обратился в суд с иском к Усояну У.С. о возложении обязанности по устранению нарушения ветеринарного законодательства. В обоснование указал, что индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства Усоян У.С. с февраля 2011 года на территории п. Маяк городского округа Новокуйбышевск ведет хозяйственную деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, воспроизводству, выращиванию и откорму крупного рогатого скота мясного направления. Приказом департамента ветеринарии Самарской области от 27.02.2015 года <№> на данное хозяйство наложен карантин по лейкозу до получения двух подряд, с интервалом 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории фермы. В соответствии с приказом был разработан и утвержден план противоэпизоотических мероприятий по оздоровлению хозяйства от лейкоза. Главой КФХ Усояном У.С. план подписан. По состоянию на 31.11.2021 года карантин по лейкозу с хозяйства не снят по причине непредоставления животных для исследований. Также Главой КФХ Усояном У.С. не проводятся мероприятия по оздоровлению, включенные в план противоэпизоотических мероприятий. В соответствии с Планами оздоровительных мероприятий по ликвидации лейкоза КРС на 2015, 2018, 2019, 2021 года, Главе КФХ Усояну У.С. надлежало предоставить всех коров для исследования на лейкоз, также было запрещено осуществлять ввоз животных с других субъектов РФ без письменного разрешения департамента и без согласования с государственным бюджетным учреждением «Новокуйбышевская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ»). По представленным в ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» данным от главы КФХ Усояна У.С. к концу 2018 года поголовье составляло 1810 голов КРС. На январь 2019 года поголовье в хозяйстве составляло уже 1330 голов. Убыль составила 480 голов, при этом клинический осмотр и выдача ветеринарных сопроводительных документов на убой и реализацию мяса ветеринарной службой не проводились. 28.02.2020 года Глава КФХ Усоян У.С. в ЗАО «Н.» (Саратовская область) закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 184 головы без согласования с ветеринарной службой и без ветеринарно-сопроводительной документации. 11.03.2020 года Глава КФХ Усоян У.С. в ООО «К.» (Воронежская область) без согласования с ветеринарной службой закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 120 голов. 20.06.2020 года Глава КФХ Усоян У.С. в ООО «А.» (Нижегородская область) без согласования с ветеринарной службой закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 139 голов. С момента первого ввоза животных из других регионов по настоящее время Глава КФХ Усоян У.С. о ввозе животных государственное бюджетное учреждение Самарской области «Новокуйбышевская горСББЖ» в известность не ставил, карантинные мероприятия с поступившим поголовьем не проводились. Вся информация о поступлении животных была получена учреждением от третьих лиц, а именно: при анализе сведений ФГИС «М.» или из сообщений ветеринарных служб соседних регионов. По фактам ввоза Главой КФХ Усояном У.С. крупного рогатого скота без уведомления госветслужбы информация была направлена в Управления Россельхознадзора по Самарской области для принятия мер воздействия. 28.01.2021 года ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» и Главой КФХ Усояном У.С. был утвержден и согласован План диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в КФХ Усоян У.С. на 2021 год, согласно которому в 2021 году должно было быть происследовано в том числе на бруцеллез и лейкоз 1184 головы КРС. Перед началом проведения противоэпизоотических мероприятий 09.03.2021 года Главе КФХ Усояну У.С. было направлено уведомление о том, что с 15.03.2021 года ветеринарная служба готова провести ветеринарные мероприятия. Уведомление получено Усояном У.С. 11.03.2021 года.

С 22.03.2021 по 13.04.2021 для взятия проб крови было предоставлено 209 голов КРС. Дополнительно к этому между Главой КФХ Усояном У.С. и ветеринарной службой имеется подписанный сторонами договор от <Дата>. Условия договора Главой КФХ Усояном У.С. не выполняются. В период с 28.07.2021 года по 04.08.2021 года ветеринарной службой осуществлен отбор проб крови для исследования на бруцеллез и лейкоз у КРС от 934 голов. Из данного поголовья «сомнительно» прореагировали на бруцеллез 30 проб, «положительно» прореагировали на лейкоз 141 проба. После полученных результатов исследований Главе КФХ Усояну У.С. направлены уведомления о необходимости повторно предоставить животных для отбора проб крови от прореагировавших сомнительно по бруцеллезе и положительно по лейкозу. 14.09.2021 года Главе КФХ Усояну У.С. повторно направлено уведомление о необходимости предоставления поголовья для отбора проб крови. До настоящего момента мероприятия не выполнены. 28.02.2022 года Главе КФХ Усояну У.С. было направлено уведомление о необходимости предоставления имеющегося поголовья крупного рогатого скота для отбора проб крови с целью исследования на инфекционные заболевания и проведения профилактических вакцинаций в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2022 год. Мероприятия должны быть проведены с 04.04.2022 года. Согласно пункта 3.5 договор об оказании платных ветеринарных услуг от 05.04.2022 года, заключенного между Главой КФХ Усояном У.С. и ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ», «Заказчик» обязуется обеспечить в соответствии с рекомендациями «Исполнителя» содержание и кормление животных, проведение обязательных профилактических мероприятий в сроки, определенные «Исполнителем». Письмом от 16.05.2022 исх. <№> ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» известила департамент о невыполнении Главой КФХ Усояном У.С. договорных обязательств. Таким образом, Главой КФХ Усояном У.С. допускаются многократные нарушения требований Федерального Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979 - 1 «О ветеринарии», Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 533 от 08.09.2020 г. «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 156 от 24.03.2021 года «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», что приводит к невозможности снятия ограничительных мероприятий (карантина) и признания территории Главы КФХ Усояна У.С., расположенного в пос. Маяк г.о. Новокуйбышевск Самарской области, благополучной по лейкозу крупного рогатого скота. До настоящего времени Главой КФХ ИП Усоян У.С. нарушения требований ветеринарного законодательства не устранены. Исходя из вышеизложенного, учитывая, что игнорирование и бездействие владельца Главой КФХ ИП Усоян У.С. может привести к риску возникновения и распространения опасных, в том числе и особо опасных, заболеваний на территории как г.о. Новокуйбышевск Самарской области так и сопредельных районов региона, истец просит суд обязать Главу КФХ ИП Усояна У.С., ведущего хозяйственную деятельность по адресу: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, п. Маяк, устранить нарушения ветеринарного законодательства, а именно: обеспечить своевременное и полное исполнение противоэпизоотических мероприятий, выполнения плана по оздоровлению хозяйства от лейкоза, выполнять требования установленные законодательством в части оформления ветеринарных сопроводительных.

В судебном заседании представители истца Департамента ветеринарии Самарской области, действующие на основании доверенностей – Якимова М.А., Свергун В.Г. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Усоян У.С. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям по доверенности Рекадзе Д.А. в судебном заседании поддержал позицию истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства Усоян У.С. с февраля 2011 года на территории п. Маяк городского округа Новокуйбышевск ведет хозяйственную деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, воспроизводству, выращиванию и откорму крупного рогатого скота мясного направления.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом департамента ветеринарии Самарской области от 27.02.2015 года № 115-П на данное хозяйство наложен карантин по лейкозу до получения двух подряд, с интервалом 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории фермы. В соответствии с приказом был разработан и утвержден план противоэпизоотических мероприятий по оздоровлению хозяйства от лейкоза. Главой КФХ Усояном У.С. план подписан.

Согласно Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 года № 359 (утратил силу с 01.09.2021 года), организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства – владельцы животных и продуктов животноводства (далее хозяйства и граждане) обязаны (пункт 2.1):

- продажу, сдачу на убой, выгон, размещение на пастбищах и все другие перемещения и перегруппировки животных, реализацию животноводческой продукции проводить только с ведома и разрешения ветеринарных специалистов;

- карантинировать в течение 30 дней вновь поступивших животных для проведения серологических, гематологических и других исследований и обработок;

- своевременно информировать ветеринарную службу о всех случаях заболевания животных с подозрением на лейкоз (увеличение поверхностных лимфоузлов, исхудание);

- предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок;

- обеспечивать проведение предусмотренных настоящими Правилами ограничительных, организационно - хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных лейкозом, а также по ликвидации эпизоотического очага в случае его возникновения.

Хозяйства, в том числе хозяйства граждан, считают оздоровленными после вывода всех больных и инфицированных животных и получения двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6- месячного возраста, а также выполнения мер по санации помещений и территории ферм (пункт 5.10).

Согласно Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156 (вступил в силу с 01.09.2021 года), отмена карантина осуществляется после вывоза из эпизоотического очага больных и инфицированных восприимчивых животных, убоя последнего больного и инфицированного восприимчивого животного (в случае, если в хозяйстве суммарное количество больных и инфицированных восприимчивых животных составляет до 5% от общего количества восприимчивых животных), получения двух подряд, с интервалом в 90 календарных дней, отрицательных результатов серологических исследований восприимчивых животных старше 6-месячного возраста, и отрицательных результатов молекулярно-биологических исследований восприимчивых животных в возрасте от 15 календарных дней до 6 месяцев включительно, а также проведения других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 43).

По состоянию на 31.11.2021 года карантин по лейкозу с хозяйства не снят по причине непредоставления животных для исследований. Также Главой КФХ Усояном У.С. не проводятся мероприятия по оздоровлению, включенные в план противоэпизоотических мероприятий.

В соответствии с Планами оздоровительных мероприятий по ликвидации лейкоза КРС на 2015, 2018, 2019, 2021 года, Главе КФХ Усояну У.С. надлежало предоставить всех коров для исследования на лейкоз, также было запрещено осуществлять ввоз животных с других субъектов РФ без письменного разрешения департамента и без согласования с

государственным бюджетным учреждением «Новокуйбышевская станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ»),

По представленным в ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» данным от главы КФХ Усояна У.С., к концу 2018 поголовье составляло 1810 голов КРС.

На январь 2019 года поголовье в хозяйстве составляло уже 1330 голов. Убыль составила 480 голов, при этом клинический осмотр и выдача ветеринарных сопроводительных документов на убой и реализацию мяса ветеринарной службой не проводились.

28.02.2020 года Глава КФХ Усоян У.С. в ЗАО «Н.» (Саратовская область) закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 184 головы без согласования с ветеринарной службой и без ветеринарно-сопроводительной документации.

11.03.2020 года Глава КФХ Усоян У.С. в ООО «К.» (Воронежская область) без согласования с ветеринарной службой закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 120 голов.

20.06.2020 года Глава КФХ Усоян У.С. в ООО «А.» (Нижегородская область) без согласования с ветеринарной службой закупил и произвел ввоз крупного рогатого скота в количестве 139 голов.

Согласно действующим на тот момент Ветеринарным правилам содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 года № 551 (утратил силу 01.01.2021 года), КРС, завозимый в Хозяйства, подлежит обособленному содержанию от других животных, содержащихся в Хозяйстве с целью проведения ветеринарных мероприятий (далее - карантинирование). Период карантинирования должен быть не менее 21 календарного дня с момента прибытия КРС в Хозяйства. В период карантинирования должны проводиться клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий органов Госветслужбы на текущий календарный год (пункт 38).

С момента первого ввоза животных из других регионов по настоящее время Глава КФХ Усоян У.С. о ввозе животных государственное бюджетное учреждение Самарской области «Новокуйбышевская горСББЖ» в известность не ставил, карантинные мероприятия с поступившим поголовьем не проводились. Вся информация о поступлении животных была получена учреждением от «третьих лиц», а именно: при анализе сведений ФГИС «М.» или из сообщений ветеринарных служб соседних регионов.

По фактам ввоза Главой КФХ Усояном У.С. крупного рогатого скота без уведомления госветслужбы информация была направлена в Управления Россельхознадзора по Самарской области для принятия мер воздействия.

28.01.2021 года ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» и Главой КФХ Усояном У.С. был утвержден и согласован План диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в КФХ Усоян У.С. на 2021 год, согласно которому в 2021 году должно было быть происследовано в том числена бруцеллез и лейкоз 1184 головы КРС.

Перед началом проведения противоэпизоотических мероприятий 09.03.2021 года Главе КФХ Усояну У.С. было направлено уведомление о том, что с 15.03.2021 года ветеринарная служба готова провести ветеринарные мероприятия. Уведомление получено Усояном У.С. 11.03.2021 года.

С 22.03.2021 года по 13.04.2021 года для взятия проб крови было предоставлено 209 голов КРС. Дополнительно к этому между Главой КФХ Усояном У.С. и ветеринарной службой имеется подписанный сторонами договор от 31.03.2021 года. Условия договора Главой КФХ Усояном У.С. не выполняются.

В период с 28.07.2021 года по 04.08.2021 года ветеринарной службой осуществлен отбор проб крови для исследования на бруцеллез и лейкоз у КРС от 934 голов. Из данного поголовья «сомнительно» прореагировали на бруцеллез 30 проб, «положительно» прореагировали на лейкоз 141 проба.

Согласно Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, повторный отбор проб крови должен проводиться через 30 календарных дней в случае получения сомнительных результатов при проведении серологических исследований.

После полученных результатов исследований Главе КФХ Усояну У.С. направлены уведомления о необходимости повторно предоставить животных для отбора проб крови от прореагировавших сомнительно по бруцеллезе и положительно по лейкозу.

14.09.2021 года Главе КФХ Усояну У.С. повторно направлено уведомление о необходимости предоставления поголовья для отбора проб крови. До настоящего момента мероприятия не выполнены.

28.02.2022 года Главе КФХ Усояну У.С. было направлено уведомление о необходимости предоставления имеющегося поголовья крупного рогатого скота для отбора проб крови с целью исследования на инфекционные заболевания и проведения профилактических вакцинаций в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2022 год. Мероприятия должны быть проведены с 04.04.2022 года.

Согласно пункта 3.5 договор об оказании платных ветеринарных услуг от 05.04.2022 года, заключенного между Главой КФХ Усояном У.С. и ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ», «Заказчик» обязуется обеспечить в соответствии с рекомендациями «Исполнителя» содержание и кормление животных, проведение обязательных профилактических мероприятий в сроки, определенные «Исполнителем».

Письмом от 16.05.2022 года исх. <№> ГБУ СО «Новокуйбышевская горСББЖ» известила департамент о невыполнении Главой КФХ Усояном У.С. договорных обязательств.

Установлено, что Главой КФХ Усояном У.С. допускаются многократные нарушения требований Федерального Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979 - 1 «О ветеринарии», Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 533 от 08.09.2020 года «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 156 от 24.03.2021 года «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», что приводит к невозможности снятия ограничительных мероприятий (карантина) и признания территории Главы КФХ Усояна У.С., расположенного в пос. Маяк г.о. Новокуйбышевск Самарской области, благополучной по лейкозу крупного рогатого скота.

Таким образом, проведя оценку представленных стороной истца доказательств в их совокупности, с учетом изложенных выше положений законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 ГПК РФ, суд заочно

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента ветеринарии Самарской области к Усояну У.С. о возложении обязанности по устранению нарушения ветеринарного законодательства удовлетворить.

Обязать Главу КФХ ИП Усояна У.С., ведущего хозяйственную деятельность по адресу: Самарская область, г.о.Новокуйбышевск, п.Маяк, устранить нарушения ветеринарного законодательства, а именно обеспечить своевременное и полное исполнение противоэпизоотических мероприятий, выполнения плана по оздоровлению хозяйства от лейкоза, выполнять требования установленные законодательством в части оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком путем подачи заявления о его отмене в Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение семи дней со дня вручения (получения) копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком также в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления ответчика об отмене заочного решения.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме заочное решение принято 25 июля 2022 года.

Судья /подпись/ А.И. Коновалова

.