Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-146/2020 от 08.05.2020

УИД 21RS0024-01-2020-001724-81

№5-146/2020                                        

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2020 года                             г. Чебоксары

    Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении Абрамова Сергея Вадимовича по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 (без указания соответствующей части) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 (без указания соответствующей части) КоАП РФ, в отношении Абрамова С.В.

    Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> мин. Абрамов С.В. прогуливался в парке «Дубовая Роща» г. Чебоксары, чем нарушил правила передвижения при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики.

    Указанный протокол поступил из администрации г. Чебоксары для рассмотрения 08 мая 2020 года.

    Данный материал подлежит возврату в орган, составивший протокол, по следующим основаниям.

    В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении в обязательном порядке подлежит установлению личность лица, привлекаемого к административной ответственности.     

    Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

    Вместе с тем, представленный в суд материал не содержит надлежащим образом заверенную копию документа, удостоверяющего личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

    Административный материал, поступивший в суд, состоит только из протокола об административном правонарушении, содержащего объяснения лица, в отношении которого он составлен. Иных письменных доказательств наличия события административного правонарушения и вины Абрамова С.В. в его совершении не имеется, что делает невозможным всестороннее и полное рассмотрение дела только по представленным суду доказательствам.

    Не определена в протоколе об административном правонарушении и часть инкриминируемой статьи, указана только сама статья – 20.6.1 КоАП РФ, состоящая из двух частей, различных по составам правонарушений и соответствующим им наказаниям.

    В силу п. 1.1 ст. 28.8 КоАП РФ к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

    Однако протокол не содержит необходимые реквизиты (УИН, получатель платежа, ИНН, КПП, расчетный счет, банк получателя платежа, КБК, БИК, ОКТМО) для уплаты административного штрафа, предусмотренного в качестве одного из видов административного наказания по санкциям ст. 20.6.1 КоАП РФ, что может привести к затруднительности либо невозможности оплаты привлеченным к административной ответственности лицом назначенного судом штрафа, и, соответственно, исполнения судебного акта.

    Статьей 28.3 КоАП РФ определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

    Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Из протокола следует, что он составлен заместителем председателя комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары ФИО3

    Между тем, к протоколу не приложены сведения о составе такой комиссии, о включении в нее ФИО3 с указанием его должности, в связи с чем невозможно сделать вывод о составлении протокола по делу об административном правонарушении надлежащим должностным лицом.

    Перечисленные обстоятельства приводят к невозможности рассмотрения административного материала, а указанная неполнота материалов в ходе рассмотрения дела неустранима.

    Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении подлежит возврату в орган, составивший протокол.     

    По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Согласно разъяснениям, данным в абз. 6 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

    На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определил:

    Возвратить протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 (без указания соответствующей части) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абрамова Сергея Вадимовича в администрацию г.Чебоксары.

    Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья      Е.В. Лащенова