Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2635/2012 ~ Материалы дела от 12.10.2012

Дело № 2-2635/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2012 года г.Ижевск

Ленинский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Савченковой И.В.,

при секретаре Марковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х.Р.К. о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Х.Р.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г.Ижевска) № 01-07/3105 от 13.09.2012г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, возложении на ГУАиГ Администрации г.Ижевска обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права 18-АБ 117994, выданного 26.08.2010г., кроме того на основании свидетельства о государственной регистрации права 18 АБ № 484597, выданного 17.04.2012г. он является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 870 кв.м, по адресу: <адрес>. 18.06.2012г. с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, он обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением. 13.09.2012г. за № 01-07/3105 ему был выдан отказ в разрешении на строительство жилого дома, который мотивирован тем, что указанный вид использования земельного участка не соответствует градостроительному плану земельного участка, согласно которому участок расположен в зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344, не предусматривает в зоне ЖД1-2 строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи. Полагает, что данный отказ является незаконным, ограничивает его права как собственника земельного участка на строительство дома, противоречит ст.ст. 209, 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска №01-07/3105 от 13.09.2012г., возложить на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав путем выдачи разрешения на строительствоиндивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Определением суда от 04 декабря 2012г. принят отказ заявителя Х.Р.К. от требований в части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании заявитель Х.Р.К. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Пояснил, что приобрел дом по адресу: <адрес> в 2010г. Земельный участок оформил в 2012г. Дом 1961 года постройки, бревенчатый. Строительство необходимо для улучшения жилищных условий, поскольку у него на иждивении двое детей, один из которых – инвалид. Красная линия, указанная на схеме, это предполагаемая проектируемая линия, ее фактически не будет. Земельный участок предоставлен на основании постановления Администрации.

Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска З.М.А., действующая по доверенности от 02.04.2012г., в судебное заседание не явилась, ранее в предварительном судебном заседании с заявлением не согласилась, представила письменный отзыв.

Выслушав пояснения заявителя, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Х.Р.К. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 03.08.2010г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 18-АБ 117994, выданным 26.08.2010г. (л.д.10), а также собственником земельного участка площадью 870 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 18 АБ № 484597, выданным 17.04.2012г. (л.д.11).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным Приказом Администрации г. Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:041396:38 по <адрес>» от 01.06.2012г. № 181/3п, часть 1 земельного участка расположена в зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, часть 2 земельного участка расположена за красной линией. Действие градостроительного регламента не распространяется.

Письмом ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 13.09.2012г. № 01-07/3105 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному выше адресу Х.Р.К. отказано. В обоснование отказа указано, что указанный вид использования земельного участка не соответствует градостроительному плану земельного участка, согласно которому участок расположен в зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденный решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344 не предусматривает в зоне ЖД1-2 строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются.

Требования заявителя Х.Р.К. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В настоящем случае отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство принят ГУАиГ Администрации г. Ижевска 13.09.2012г., с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта заявитель обратился 12.10.2012г., то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Таким образом, для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.

При рассмотрении настоящего дела данное обстоятельство нашло свое подтверждение.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006 г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: расположение земельного участка в зоне ЖД1-2 - многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой не предусмотрено строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи.

Кроме того, из градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Администрации города Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:041396:38 по <адрес>» от 01.06.2012г. № 181/3п, следует, что часть 2 земельного участка расположена за красной линией. Действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу п.7 указанной нормы использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Аналогичные положения установлены в п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее Правила землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344).

Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.

Так, вид разрешенного использования земель - под строительство индивидуального жилого дома закреплен в свидетельстве о государственной регистрации прав на земельный участок (л.д.11).

Градостроительный план земельного участка действительно содержит указание о расположении земельного участка в зоне ЖД1-2- многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, которая не предусматривает строительство малоэтажных жилых домов. Кроме того, в градостроительном плане указано на расположение части 2 земельного участка за красной линией. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, а также с месторасположением планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от планируемого прохождения красных линий.

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, с учетом положений п.8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 осуществление разрешенного использования земельного участка – под строительство индивидуального жилого дома в данном случае не запрещено. Указанное следует также и из письменных пояснений представителя ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Вместе с тем, позиция ГУАиГ Администрации г. Ижевска основана на том, что новое строительство на данном земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны не смотря на то, что эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на данной земельном участке не запрещена. Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти. На момент разрешения спора судом классификатор видов разрешенного использования земельных участков не принят. В связи с чем, доводы заинтересованного лица о том, что перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне ЖД1-2 не включает строительство индивидуальных жилых домов, не подтверждены законодательно.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительстванового индивидуального жилого дома для проживания одной семьи по <адрес>. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Х.Р.К. о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № 01-07/3105 от 13.09.2012г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Х.Р.К. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Савченкова