Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1320/2023 от 05.09.2023

47RS0006-01-2023-001018-29

Дело №12-1320/2023                            

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 декабря 2023 года

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Никитина Я.А.,

С участием защитника Бабуриной А.О., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев жалобу защитника АО «Коммунальные системы Гатчинского района» Миняевой Т.М. на постановление № АД-1296/14/2022 от 06.02.2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Митрофановой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, Представление № АД-1296/14/2022т об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.02.2023 в отношении:

АО «Коммунальные системы Гатчинского района», ИНН 47050399, ОГРН 1074705005484, Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Войсковицы, ул. Ростова, д. 21,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № АД-1296/14/2022 от 06.02.2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Митрофановой Е.С. АО «Коммунальные системы Гатчинского района» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 255 000 рублей.

В адрес АО «Коммунальные системы Гатчинского района» вынесено также Представление № АД-1296/14/2022т об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.02.2023.

    Защитник АО «Коммунальные системы Гатчинского района» Миняева Т.М. обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с жалобой на указанное постановление и представление, в обоснование которой указывает на то, что оборудование очистных сооружений подлежит модернизации. Между МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области и АО «Коммунальные системы Гатчинского района» 30.08.2021 было заключено Концессионное соглашение, которым в том числе предусмотрены работы по модернизации объектов КОС пос. Вырица Гатчинского района, срок завершения работ 2026-2028 г.г. У АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не имелось возможности для соблюдения требований к очистке, однако принимались и принимаются все зависящие от него меры и необходимые действия по минимизации негативного воздействия на окружающую среду, силами предприятия осуществляется обслуживание и модернизация объектов коммунального хозяйства при условии беспрерывного предоставления коммунальных услуг населению и предприятиям пос. Вырица. В действиях АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не доказано наличие вины, следовательно отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Не смотря на отсутствие аттестованного прибора учета, ведется учет объема сбрасываемых сточных вод, ведутся журналы учета водопотребления (водоотведения) другими методами. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ отсутствует. Кроме того, не вступившее в законную силу постановление не могло быть принято в качества отягчающего обстоятельства. Просит постановление и преставление отменить, производство по делу прекратить.

Защитником также представлены дополнения к жалобе о том, что результаты измерений, полученные с помощью неаттестованных средств измерений, не могут быть использованы для установления фактов, имеющих значение доказательств при назначении административного наказания. В качестве доказательств по делу использовались результаты экспертизы, полученные при применении методик исследования, данные об аттестации которых, отсутствуют в реестре Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. Результаты испытаний проб воды получены с нарушением порядка исследования, установленного законом, в связи с чем не могут быть использованы для установления фактов, имеющих значение доказательств.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области жалоба направлена на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

    Законный представитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки, ходатайств об отложении слушания дела, не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Бабурина А.О., явившаяся в судебное заседание, поддержала жалобу в полном объеме по доводам, изложенным в ней, с учетом представленных дополнений.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главный специалист-эксперт межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Митрофанова Е.С., предупрежденная об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что законный представитель о рассмотрении дела не извещался, извещение было вручено только защитнику, копия постановления законному представителю не направилась.

Главный специалист-эксперт отдела правого обеспечения Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Макрачева Е.А., предупрежденная об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

В оспариваемом постановлении указано, что законный представитель юридического лица - генеральный директор Бойко А.И. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, а именно: определение от 27.01.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела вручено нарочно защитникам Лисиной Е.А., Кистень Д.Н. Трухиной С.Ф., но на рассмотрение дела не явился. Согласно данным сайта АО «Почта России» уведомление на данный момент письмо ожидает адресата в почтовом отделении. Сведений об извещении непосредственного законного представителя материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент вынесения постановления у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в связи с чем рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления 06.02.2023 года в отсутствие законного представителя юридического лица повлекло существенное нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что постановление № АД-1296/14/2022 от 06.02.2023 года нельзя признать вынесенным с соблюдением требований КоАП РФ, оно подлежит отмене. Учитывая, что на настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год, истек, дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения также подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отменить постановление № АД-1296/14/2022 от 06.02.2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Митрофановой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, Представление № АД-1296/14/2022т об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.02.2023 в отношении АО «Коммунальные системы Гатчинского района», производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья           Я.А. Никитина