Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-451/2024 от 23.04.2024

Дело № 21-451/2024

Судья Волкова Е.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 июня 2024 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Егоровой О.П. и ее защитника – адвоката Борисова П.И. на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/4-3-24-ППР/12-564-И/47-309 от 29 января 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 марта 2024 года, вынесенные в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад № 23» г. Чебоксары Егоровой Ольги Поликарповны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/4-3-24-ППР/12-564-И/47-309 от 29 января 2024 года заведующий МБДОУ «Детский сад № 23» г. Чебоксары Егорова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 марта 2024 года постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/4-3-24-ППР/12-564-И/47-309 от 29 января 2024 года изменено, назначенное заведующей МБДОУ «Детский сад № 23» г.Чебоксары Егоровой О.П. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей заменено на предупреждение.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Егорова О.П. и ее защитник – адвокат Борисов П.И. подали жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы в полном объеме, выслушав защитника – адвоката Борисова П.И., признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие иных участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, мнение главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Петровой О.В. об оставлении обжалуемых актов без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 22 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствие со статьей 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», для решения вопроса о привлечении к административной ответственности работодатель считается исполнившим данную обязанность в день передачи им в банк платежного поручения о перечислении работнику причитающихся сумм при условии наличия на расчетном счете работодателя денежных средств в необходимом размере. При этом дата фактического зачисления денежных средств на текущий счет работника значения для квалификации совершенных действий (бездействия) по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ не имеет.

Из представленных материалов и установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических обстоятельств дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары при рассмотрении обращения ФИО и на основнаии пункта 10.3 приказа прокурора Чувашской Республики № 55 от 11 апреля 2019 года «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности в МБДОУ «Детский сад № 23» г. Чебоксары, расположенного по адресу: <адрес>, при этом установлено следующее.

ФИО являлся работником МБДОУ «Детский сад № 23» г. Чебоксары и 28 марта 2023 года обратился на имя заведующего МБДОУ «Детский сад № 23 « г. Чебоксары с заявлением об увольнении с 31 марта 2023 года. На заявлении работником проставлена дата 28 марта 2023 года, основание увольнения не указано.

Приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 31 марта 2023 года № К-29, изданным заведующим МБДОУ «Детский сад № 23» г Чебоксары Егоровой О.П., ФИО уволен в должности дворника по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ по его заявлению от 31 марта 2023 года.

В нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в день увольнения работника не произведена, полный расчет с уволенным работником ФИО произведен лишь 3 апреля 2023 года платежными поручениями от 3 апреля 2023 года №, №

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 9 января 2023 года заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары постановления о возбуждении в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад № 23» г Чебоксары Егоровой О.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и вынесения 29 января 2024 года главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Чувашской Республике постановления № 21/4-3-24-ППР/12-564-И/47-309 от 29 января 2024 о привлечении Егоровой О.П. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, и наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.

По результатам разрешения поданной в порядке главы 30 КоАП РФ жалобы на указанное постановление, судья районного суда с изложенными в нем выводами о наличии в действиях Егоровой О.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, согласился, вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, вынес решение об изменении постановления и назначенного административного наказания виде административного штрафа на предупреждение.

Решение вынесено судьей районного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, это решение положение Егоровой О.П. не ухудшает.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и виновность должностного лица Егоровой О.П. подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при вынесении постановления, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает – заявлениями Тихонова И.А. от 28 марта 2023 года, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 31 марта 2023 года № К-29, списками на зачисление на счета «зарплатных карт» от 31 марта 2023, платежными поручениями от 3 апреля 2023 года №, №, иными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Довод жалоб об отсутствии вины Егоровой О.П. в несвоевременной выплате всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, по мотивам передачи необходимых для этого сведений и документов в МБУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных бюджетных образовательный учреждений города Чебоксары», которому по договору переданы функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности, тщательно проверены судьей районного суда и обоснованно опровергнуты, повода не согласиться с выводами судьи не имеется.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу закона обязанность по своевременному осуществлению выплат работнику лежит на работодателе.

В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № 23» г Чебоксары заведующий учреждением является единоличным исполнительным органом Учреждения, выполняет функции и обязанности, определяемые законодательством (раздел 3).

В силу пунктов 8, 9 трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения, заключенного с Егоровой О.П., она как руководитель вправе осуществлять в установленном порядке прием на работу работников Учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними; обязана соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики, муниципальных правовых актов горда Чебоксары, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; обеспечивать организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения, обеспечивать планирование деятельности Учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения; обеспечивать выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам Учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором.

В силу изложенного в служебные обязанности заведующей МБДОУ «Детский сад № 23» г Чебоксары Егоровой О.П. входило своевременное принятие комплекса мер по обеспечению своевременности причитающихся при увольнении работнику ФИО выплат при его увольнении 31 марта 2023 года по заявлению от 28 марта 2023 года в соответствии со статьей 140 ТК РФ, учитывая при этом порядок производства, последовательность этих выплат с учетом бухгалтерского обслуживания централизованной бухгалтерией и особенностей бюджетного финансирования.

Увольнение ФИО работодателем осуществлено 31 марта 2023 года - в дату, указанную в его заявлении от 28 марта 2023 года. Следовательно, дата увольнения работника руководителю Егоровой О.П. было известна заблаговременно.

В данном конкретном случае передача централизованной бухгалтерии полномочий по ведению бухгалтерского и бюджетного учета списка на зачисление зарплаты 31 марта 2023 года не освобождало Егорову О.П. от обязанности обеспечить своевременность этой выплаты 31 марта 2023 года и не лишало мер контроля за обеспечением своевременности этих выплат, при этом следует принять во внимание, что согласно распечатке из программы СУФД – IС заявки на кассовый расход бюджетных средств, необходимых для осуществления выплат работнику ФИО, сформированы по окончанию операционного дня 31 марта 2023 года, зарегистрированы органом федерального казначейства 3 апреля 2023 года, после чего 3 апреля 2023 года платежные документы переданы в банк для перечисления причитающихся сумм работнику на его текущий счет в кредитной организации.

Исходя из статей 2.2, 2.4 КоАП РФ Егорова О.П. должна была и могла предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований исчерпывающих мер к предотвращение таких последствий, в том числе путем заблаговременного планирования выплат и представления всех документов, необходимых для исполнения обязанности работодателя, осуществления контроля за исполнением этой обязанности, не предприняла.

Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену оспариваемых актов, не опровергают правильные выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях Егоровой О.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Наказание Егоровой О.П. назначено судом в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся постановлений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В силу изложенного постановление должностного лица и решение судьи по доводам жалобы отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 21/4-3-24-░░░/12-564-░/47-309 ░░ 29 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 23» ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░ 5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░